高强：地方财政依然困难

2011年12月15日 15:21
来源：《财经网》

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全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会主任高强在会上强调，现今中国地方财政，尤其是县级财政依然非常困难

【《财经》年会专报】2011年12月14－15日，“《财经》年会2012：预测与战略”在北京举行。12月15日，全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会主任高强在会上强调，现今中国地方财政，尤其是县级财政依然非常困难。

中国实行分税制改革以来，中央财政占全国财政比例有了很大提高，宏观调控能力也有了明显增强。与此同时，中央财政还通过转移支付和税收返还的方式，将中央集中财力三分之二以上返还了中西部地区。

尽管如此，地方财政，特别是县级财政依然非常困难。

高强认为，造成以上局面的主要原因有三方面：首先，中央与地方的财政体系改革滞后，特别是各级财政的支出范围和支出责任的划分一直不够清晰，导致财力保障与支出责任匹配的财政体制一直未能真正建立。各级政府不断出台新的增加支出的政策，使地方财政和支出范围，支出责任超过了财力可能。

其次，中央财政安排用于均衡财力转移支付规模和比重太小，专项支付比重和规模太大，弱化了转移支付对于均衡地区财力的作用。

最后，中央财政安排的专项转移支付项目多数又要求地方财政自己配套，是只有财力不足的地方财政更加困难。

“以上三个问题突出表现，使财权在上，责任在下，”高强说。

高强分析称，近几年，中央财政积极建立县级基本财力保障机制，保工资、保运转、保民生，这些措施在一定程度上缓解了县级财政的困难。但由于县级财政的支出责任和范围仍然没有明确划分，现有财力和支出责任仍然难以匹配，县级基本财力保障机制也难以得到完善和稳定。

高强认为，处理好中央财政与地方财政的关系，当务之急是“科学界定中央与地方之间的财政支出范围和支出责任，明确哪一些财政由中央财政负责，哪些支出由地方财政负责，哪些支出由地方哪一级财政负责”。

“中央财政应该按照核定地方支出范围和支出责任，科学地测定地方所需的财力，并通过增加财力，均衡性地转移支付予以保障。中央财政制定新的支出政策，应当充分考虑地方财政的可能，并提供相应的财力保障。同时，应当大力压缩专项的转移支付，确需保留的项目一般不再要求地方配套，”高强说。