两会提案热点：聚焦实业回归与生态文明建设

2012年02月29日 00:31
来源：21世纪经济报道 作者：耿雁冰 纪佳鹏

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十一届全国人大五次会议、全国政协十一届五次会议即将在北京召开，各民主党派的两会提案也纷纷亮相。

民革中央的38件提案中，有十余篇提案从不同角度涉及经济问题。很多提案直击社会热点问题。如提高居民消费能力拉动内需、资本市场可持续健康发展和实体经济发展的建议等。

民盟中央向全国两会提交的26件提案中，包括特殊教育政策、人口政策与养老产业和文化生态保护区建设的提案。

民建中央将提交38件提案，具体内容包括大力发展实体经济、保障和改善民生、社会管理、完善金融体系建设、“三农”问题等，基本囊括了民建中央近年所重点关注的有关国计民生的热点问题。

农工党共有44份提案和15份大会发言，除延续以往对医药卫生、人口资源环境的关注之外，今年的还涉及社会管理、法制建设等多个领域。

九三学社在41件提案中，包括医药问题的建议、流域生态保护和建立住房信息系统的建议。

多党派关注实体经济

民建中央副主席辜胜阻介绍今年两会热点经济问题时表示，今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，如何在进一步巩固去年改革发展成果的基础上，坚持稳中求进，切实将稳增长、调结构、惠民生、抓改革更好地结合起来是今年宏观调控的重要考验。

值得注意的是，本届提案中，由民建、农工、全国工商联首次共同提出《关于强本固基维护实体经济坚实基础的提案》。

2011年底召开的中央经济工作会议提出了“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”，针对这一主题，由农工党中央提出倡议，得到民建中央、全国工商联积极响应，从而形成了这份联合提案，这也是三个党派首次在全国两会上递交联合提案。

在复杂的国际国内经济环境下，去年我国的中小微企业面临着前所未有的挑战，这些企业的生存状况引发政协委员们的注意。

辜胜阻直言：“由实体经济贫血造成的产业空心化，正成为影响经济可持续发展的重大潜在风险。”

去年8月，以全国政协副主席李金华为团长的全国政协委员视察团，就“新36条”贯彻落实情况和中小企业生存发展现状，赴浙江省进行专题视察，提出了尽快制定落实“新36条”实施细则，加大财政支持力度，减轻小企业税收负担等建议。

从前不久召开的视察报告反馈座谈会上传递出消息，工信部充分吸纳了该报告建议，扶持中小企业发展的一揽子计划不久将正式公布。

医改是农工党中央近年两会持续关注的重点，在这方面，农工党中央今年将递交《关于稳步推进县级公立医院改革发展的建议》、《关于进一步发挥中医药在基层医疗卫生服务中作用的意见和建议》等提案。

九三学社中央医药专委会提出推进医改，避免医改“大跃进”的建议，此外还有高度重视廉价药“短缺”问题的建议。

去年10月，以全国政协副主席陈宗兴为团长的全国政协委员视察团赴陕西省就“县级公立医院改革情况”进行考察。

报告认为，目前县级公立医院改革存在的主要困难和问题是，公立医

院改革中财政支出特别是经常性支出能否得到长期保障存在隐忧。县级公立医院专业人才、规划和功能定位、监管等方面存在问题，个别地区检查费用升高，出现“以械养医”的苗头。

生态文明成焦点

加强生态文明建设、走绿色发展道路，或成为今年两会的热点。特别是“十二五”规划明确提出降低GDP能耗，对微利时代实业如何绿色增长提出了要求。

据全国政协经济委员会办公室负责人介绍，在年初的调研计划中，就将对宏观调控政策的建言献策列为年度调研主线。按照这条主线，分成黄河上游经济区建设、海洋经济等9个调研专题。

包括政协提案委员会、人口资源环境委员会、教科文卫体委员会、社会和法制委员会等，几乎全国政协每个专委员会在2011年的调研中都包含了对生态文明的思考。

千岛湖优质水资源保护问题，为确立统筹全流域经济社会发展和生态环境保护新机制作出了重要贡献；加快黄河上游经济区建设等重要意见，在促进区域经济协调发展中起到了积极作用；搞好晋蒙陕甘宁地区能源综合开发利用，加强涉铅行业污染防治，设立南水北调中线生态文明建设示范区等意见建议，有力促进了“两型”社会建设。

当前，实业项目利润微薄，如何走绿色发展道路，包括绿色经济与实体经济如何有效对接，都需要有效的政策设计。

在人口资源环境方面，农工党中央也准备了多件提案和发言，内容包括土壤环境保护、我国水系水生态环境问题、京津冀使用淡化海水等首都生态安全的建议。

围绕生态文明，九三学社今年提出太湖流域生态保护与环境建设、走中国特色农业现代化发展道路的建议、加快发展海水淡化产业的建议、川西北高原地区生态建设的建议、设立国家级河西走廊节水农业示范区的建议、推动交通节能减排的建议、推进农村面源污染防治的建议、尽快建立环境污染公益诉讼制度的建议、开发滨海盐碱旱地等十余个建议，占总提案近1/3。

民盟中央今年提出草原生态保护与建设、推进长江源区“两江一水”综合治理和加强徽文化生态保护区建设的提案。

去年6月，全国政协人口资源环境委员会就“推动资源大省产业转型、跨越发展”问题赴山西调研。

调研组建议国家给予山西较宽松的发展环境，“简政放权”，先行先试，走出一条资源型地区转变经济发展方式的新路子。

比如在山西试点煤炭资源税改革，实行从价定率征收。加大对山西的财政转移支付力度，赋予山西金融创新先行先试权，将直接融资产品向山西倾斜，支持山西优先发展金融市场体系。将山西列入保险改革试验区。

去年3月，全国政协人口资源环境委员会组织调研组就合理开发利用海洋资源，加强海洋生态文明建设进行调研，并在海南省实地考察。