吴焰：通过保险强化小微企业与农村金融服务

2012年03月05日 01:45
来源：第一财经日报 作者：董云峰

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在2012年“两会”上，身为全国政协委员的中国人民保险集团股份有限公司(下称“中国人保”)党委书记、董事长、总裁的吴焰递交了5项提案，涵盖了保险服务新医改的“湛江模式”、农村金融服务与小微企业融资、个人税收递延型养老保险、强制责任保险以及被征地农民保障体系。

其中，推广“湛江模式”与强制责任保险，均为吴焰连续第二年提出；而关于完善被征地农民保障体系的建议，在去年的提案中亦有涉及。除此之外，结合今年初召开的全国金融工作会议最新内容，吴焰提出了《关于以保险机制强化对农村金融服务和小微企业融资两个薄弱领域金融支持的提案》和《关于加快推进个人税收递延型养老保险试点的提案》。

用保险支持薄弱金融领域

为贯彻落实全国金融工作会议精神，充分发挥保险机制独特作用，以更好地解决农村金融服务不足、小微企业融资难问题，吴焰在第一份提案中给出了以下三点建议：

一是加大对农村银保互动机制的支持推广力度。按照探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制的要求，推广陕西设施农业“银保富”模式，构建政府引导，财政支持，政府、保险、银行合作新机制。对与小额信贷相关的保险业务给予更大比例的保费补贴，进一步放开农村小额信贷抵押担保物范围，将保单纳入涉农贷款的有效担保物范围。

二是积极推进小额贷款保证保险的发展，使保险公司与银行、小贷公司共同分担贷款风险。创造良好的政策法规环境，对农户、中小企业投保贷款保证保险给予财政资金扶持，将贷款人意外伤害保险纳入财政补贴范围，形成“政府推动、多方参与、风险共担”的模式。

三是进一步完善社会征信体系。推进银行、保险和外部中介评级机构共同构建小微企业评级数据共享平台，建立农村信贷机构、涉农保险机构、地方政府三方信息共享与联动机制，合力完善金融服务链条。

个税递延型养老险试点条件成熟

吴焰建议尽早启动个人税收递延型养老保险试点工作。在他看来，目前试点个人税收递延型养老保险的外部条件基本成熟，前期准备比较充分；建议由财政部、保监会、税务总局和有关地方政府加强协商协作，加快完善并出台最终试点方案，实质性启动相关试点工作。

作为政策配套，吴焰提出由国家财政部门出台专门文件或适时修改个人所得税法，对于个人购买养老保险的保费支出，明确允许其从本期应纳税所得额中扣除，待获得保险金给付时再列入当时的应纳税所得额交纳个人所得税，即实行个人所得税递延制度。此外，企业年金个人缴费部分也应适时参照此政策办理。

“加快保险业税制改革进程，扩大养老保险税收优惠覆盖范围。”吴焰还建议，明确对保险公司开展的长期返还本利的人寿保险、年金保险和健康保险一律免征营业税；调整针对寿险公司营销员的税收政策，对保险营销员佣金收入免征营业税。

再次呼吁推广“湛江模式”

所谓“湛江模式”，是近年来中国人保与广东省湛江市政府合作探索的医疗保障模式，实现了“政府不多花一分钱、老百姓不多出一分钱，而居民保障金额大幅提高、覆盖面更广”。对此，吴焰再次呼吁明确基本医疗保险基金可以购买补充医疗保险，提高基金使用效率，提高参保群众的保障水平。

强制责任保险同样是保险界喊了多年的老话题。此次吴焰建议推进相关立法的完善，尽快启动强制责任保险的立法工作；鼓励有条件的地区和部门制定出台支持责任保险发展的法规和管理办法，先行先试。

吴焰还关注到，在中国特色城镇化快速发展的进程中，被征地农民大量增加，而土地补偿机制不合理、被征地农民长远利益保障不足等。他建议，在征地补偿和农民安置过程中，应立足长远解决被征地农民的保障问题，运用保险机制为被征地农民设立个人养老账户，并拓宽被征地农民保障范围和保障水平。