政协委员：改革关乎全局 需加大力度进行顶层设计

2012年03月05日 06:09
来源：证券时报

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证券时报两会报道组

“人民日报最近有篇文章叫《宁要微词 不要危机》，写得很好，文章指出，宁要不完美的改革，不要不改革的危机。”3月4日政协小组讨论会上，经济组的一位委员如是说。实际上，在这两日的政协会议中，改革并非是被委员们偶然提及的话题，而是委员们热议的焦点。

改革势在必行

“电子制造业销售利润率只有2.54%，利润都给有专利的外资企业了。”全国政协委员、原工信部部长李毅中谈到国内一些行业的发展现状时，充满了担忧。

这几天，记者经常在北京会议中心的会议室、大堂看到李毅中被记者们团团围住，与李毅中同组讨论的委员说，李毅中的发言时间长，谈到的问题实在，直指行业弊端。

实际上，在当前形势下，改革或许是不仅限于个别行业的问题，在委员们的眼里，改革关系通盘全局。

作为一名央企老领导，全国政协委员、招商局前董事长秦晓亲身经历了过去30年的改革。“我觉得吴敬琏老师说的顶层设计很重要，这是篇大文章。要解决问题，不能从一个方面来看，现在到了需要宏观考虑的时候。”他在接受证券时报记者独家采访时表示，目前还没有见到一篇文章把顶层设计这个问题谈得特别透彻——他指的是有数据、有分析的。

目前，中国正处于从计划经济向市场经济转型的后期阶段，秦晓认为，要继续前进，中国现在必须转变政府在经济运行中所扮演的角色，继续朝着建设自由市场体制的方向推进改革。“这是一项未竟的使命。”秦晓说。

顶层设计，英文译为“top-down”，就是从最高层开始，站在一个战略制高点，弄清楚要实现的目标后，一层一层去设计好。

近期，经济学家吴敬琏的《经济体制改革要有顶层设计》这篇文章谈到，目前中国一方面消费需求仍然不足，增长缺乏内在动力；另一方面货币超发，资产泡沫生成，通货膨胀压力增大，处在一种两难的状态之中。

在政协十一届五次会议新闻发布会上，大会新闻发言人赵启正对媒体表示，如今的国内环境完全可以支撑改革的进程：一方面深化改革的基础更加坚实了，另一方面，人们对进一步改革的认识也越来越有共识。在十一届全国人大五次会议新闻发布会上，大会发言人李肇星也谈到，当前我们的经济发展和经济改革都面临着新的机遇，也面临着新的挑战，改革越是深入，难度和阻力越大，内容也越具体、越复杂。

加快顶层设计

“改革顶层设计最重要的是对改革形势的判断。我的判断是，改革还远未到位。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受证券时报记者独家采访时分析。

全国政协委员、著名经济学家厉以宁在会议期间也表示，中国改革现在最需要的不是第二次“南巡讲话”，而是大力度的“顶层设计”。

厉以宁表示，“现在和20年前邓小平南巡讲话时已经不一样了”——中国前30年的改革，无论农业承包制、乡镇企业改革或是股份制，都是由下而上的摸着石头过河。现在，需要“由上至下”的通盘考量。

厉以宁所称的通盘考量，几乎涵盖了中国当前最迫切需要解决的一长串“工作单”：中央和地方分税制度改革、财政与金融关系、金融改革走向、人民币国际化、汇率制度改革、地方金融问题等。

“当前改革的问题，都需要系统的配套，不能单一的去看。同时，为了减小改革的阻力和社会影响，也可以循序渐进地改革。”秦晓举例说，比如银行业，就不能长期在一个管制的环境中去发展，我们的息差就比国际上要高一些，如果觉得放开利率对银行影响太大，可以考虑减税，这样配套起来，效果就会好很多。

迟福林也表示，当前经济、社会、政治体制改革已融合在一起，制度改革不突破，要实现投资主导向消费主导转变就很困难。比如，收入分配，属于初次分配，如何提高劳动力报酬，它属于经济发展方式转变这一块，理顺收入分配关系属于社会转型的内容，更涉及到政治体制改革。

找准改革突破口

对于改革的方向和突破口，迟福林早已有了一套自己的想法。

“一是要从解决突出矛盾出发，二要从社会的需求出发，以公平、可持续为目标，以结构调整为重点，以五个方面为突破口——即消费主导、民富优先、绿色增长、市场导向、政府转型。” 迟福林说，“在这五个方面有突破，改革才能有突破。”

在昨日举行的政协小组讨论会上，证券时报记者采访厉以宁时，他强调说，当前经济有三个问题要关注：一是如何理解和真正贯彻稳中求进的方针。在经济保持平稳的前提下，增长率还要上去，同时要提高经济增长质量，比如环保、节能减排、产业结构调整、产品结构调整；二是如何缩小城乡收入差距，“现在看这个差距还是比较明显，差距并没有缩小，有些地方还有扩大的趋势。”三是在出口订单下降的情况下，要保持经济增长，解决就业，当前的重要问题就是要大力扶持发展小微企业。这些都必须从改革的视角加以考量。

与厉以宁的担忧类似，李毅中委员也表示，我国工业和实体经济发展取得了明显成效，但要保持增长，解决经济增长过程中带来的问题，仍需借助改革之力。

李毅中认为，国内企业自主创新不足。我国规模以上工业企业研发投入只占业务收入的0.69%，而国外大公司和行业一般都在2%～3%以上，新兴产业则在10%～15%。我们自主研发投入不足，一些关键技术、元器件、零部件甚至成套设备等依赖进口，导致受制于人。

此外，国内企业质量和效益差。我国工业销售利润率只有6.14%，其中钢铁行业不到3%，最新数据只有2.55%；即便作为新兴产业的电子制造业销售利润率也只有2.54%；还有工业增加值率只有26.5%，发达国家在35%～40%。

李毅中指出，企业发展过程中对资源和环境问题的重视程度，还没有提升到攸关生死。“我算了一下，去年我国一次性能源消耗总量约为35亿吨标准煤，大概增长了7%，占全世界的46%。石油炼了4.5亿吨，占全球11%～12%。铁矿石用量17亿吨，进口了6.8亿吨。如果按照这样的发展模式，到2020年要实现城镇化发展目标，把全世界的资源给中国都不够。”

秦晓也建言，必须减少干预市场价格和交易，逐步废除对土地、劳动力、能源、矿物以及资本价格(利率和汇率)的管制。

如今的国内环境完全可以支撑改革的进程：一方面深化改革的基础更加坚实了，另一方面，人们对进一步改革的认识也越来越有共识。

当前我们的经济发展和经济改革都面临着新的机遇，也面临着新的挑战, 改革越是深入，难度和阻力越大，内容也越具体、越复杂。

顶层设计很重要，这是篇大文章。要解决问题，不能从一个方面来看，现在到了需要宏观考虑的时候。

改革顶层设计最重要的是对改革形势的判断。我的判断是，改革还远未到位。

现在和20年前邓小平南巡讲话时已经不一样了——中国前30年的改革，无论农业承包制、乡镇企业改革或是股份制，都是由下而上的摸着石头过河。现在，需要‘由上至下’的通盘考量。