国资委前主任李荣融：光骂解决不了垄断问题

2012年03月05日 06:36
来源：中国青年报

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中国联通董事长、全国政协委员常小兵今天和李荣融坐在一起。李荣融，这位国资委的前掌门人是去年才加入全国政协的新委员。他们所在的经济界36组，经常讨论有关垄断的话题，特别是李荣融加入之后。

常和李时不时耳语几句。实际上，后者在国资委的履历令他在这个组格外受关注。许多民企老板的抱怨，总想让作为央企“婆婆”的国资委听到——至少他们想和这位前掌门人探讨几句。

下午讨论时，常小兵和李荣融就被分开了。一位委员径直走向坐在李身边的常，对他说：对不起，你占了我的位置。

对常小兵委员来说，去年最挠头的事件应该包括：11月9日，国家发改委宣布，调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入垄断的问题。

这是2008年《反垄断法》生效以来，国家发改委查处的第一起涉及央企的反垄断案件。当时，有评论称：一个中国最重要的部门拿一个多年被诟病的垄断行业开刀，意味着我国反垄断的提速。

中国政法大学教授李曙光表示，此次行动至少向垄断企业表明，《反垄断法》并非纸老虎。

发改委对中国电信和中国联通进行调查的内容主要是：在宽带接入及网间结算领域，两公司是否存在利用自身具有的市场支配地位，阻碍和影响其他经营者进入市场等行为。

今天，常小兵对中国青年报记者坦言，发改委发出调查令之后，中国联通进行了积极整改。虽然对究竟是否涉嫌垄断，联通和发改委还有不同的认识，但联通还是按要求进行了整改，比如对宽带的接入进一步规范，加速提升网络设施能力。

“既然被调查了，说明还是有做得不到位的地方。那么大的企业，那么广的服务，谁都不敢说没有问题。”常小兵说。

最近一直有消息说，通讯行业的几大巨头都承诺要进一步提高网速，让消费者享受到应有的服务。这也被业界认为是发改委向联通、电信“举牌”后，垄断行业做出的服务改进。

事实上，国家发改委反价格垄断工作正是从去年开始提速的。最重要的变化是，去年年中，发改委价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局。对联通和电信的调查，是这个新部门公开查办的第一起案件。

最近的一则新闻，又让公众看到了该局的身影。两会召开前夕，有部门拟出台“电影票优惠价不得低于7折”的规定。据悉，发改委反垄断局短短数天之内便做出反应，向有关部门了解情况。

除该局外，我国还有另外两家反垄断执法机构：商务部反垄断局、国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局。

3家机构的主要职责各有不同：发改委负责依法查处价格垄断行为；商务部负责企业的反垄断审查；工商总局则负责查处垄断协议、滥用市场支配地位等方面工作。

法律和机构的到位，意味着反垄断工作在提速。但此次全国两会上，代表委员依然对反垄断有更多期待。

迟福林委员提出，反垄断工作分散在三个部门，不容易形成合力。另外，作为反垄断的政府部门，国家发改委等机构与垄断企业有千丝万缕的联系。而最好的制度设计是，反垄断的部门应该相对超脱，与企业关系较少。

也有委员建议，除了由行政部门反垄断外，也应该加大司法层面反垄断的力度。律师段祺华委员日前表示，将递交提案，建议完善反垄断司法制度。

对中国联通被国家发改委调查一事，李荣融委员并未多谈。他说，老百姓对垄断企业有这样那样的不满，其实不是坏事，公众提出意见可以促进企业提升。但他也表示，对企业应该正确评价，不管是民企、国企，公众的批评应该是要促进其提升，而不是把它们骂倒。

“光骂不能解决问题。”李荣融说。