两会热议：抓紧制定收入分配改革总方案

2012年03月05日 16:34
来源：北京晚报

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国家发改委主任张平透露，2012年国家发展改革委要提出深化收入分配改革的总体思路。

深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高官人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进社会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

报告摘登

边听边议

伍中信 全国政协委员 湖南财政经济学院院长

居民收入是“水”国家财政是“鱼”

伍中信认为，国民财产性收入的比率是衡量一个国家市场化和国民富裕程度的重要标志，是改善民生、建设全面小康社会的一个重要条件。十七大报告中首次提到了“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，财产性收入，这一新鲜词汇开始跃入百姓视野。

伍中信于2009年全国两会曾提出《关于应对金融危机，急需尽快提高居民财产性收入的提案》。他表示，从2007年开始，金融危机对中国实体经济的影响日益显现。到2009年，当时我国出口大幅下滑，经济增速放缓，就业压力加大。面对危机，国务院果断决策，及时调整宏观经济政策取向，迅速出台扩大国内需求的十项措施，陆续制定了一系列政策。这些扩大内需的措施和政策，无一不是为了增加广大群众的收入，将经济发展的成果分流到大众，以平等促进人民的生产和生活积极性为宗旨的。从这个意义上来说，增加居民收入，特别是尽快提高居民财产性收入，对稳定和发展中国经济，应对金融危机有着十分重要的意义。

“扩大内需的政策在于通过使普通老百姓收入增加的方式来提升国内的消费市场，促进商品市场的出清，以避免由于金融危机导致国外市场的萎缩而影响我国的产品终端销售。我国人口众多，有着广大的消费市场，但是长期以来，由于普通百姓的购买力提高速度不显著，与产品市场的快速增长并不匹配，导致我国的商品销售对国外市场依赖度比较高。这样提高居民收入，从而提升其购买力水平，是我国应对当时世界性的金融危机最有效的手段之一。”

伍中信通过研究发现，我国居民的收入水平增长比较迅速，尤其是居民的劳动性收入增长比较快。但工薪收入占到居民收入约70%左右，而居民财产性收入却占的比重极小，仅为2%至5%，具有极大的增长潜力。尤其是从1993年以来，财产性收入总量从1993年的211.84亿元增长为2007年的3002.34亿元，增长近14.17倍。尤其是城镇居民的增长较为明显。但是与世界发达国家相比，这一比重还是较低的。“因此，当时应当说提升居民财产性收入是我们应对金融危机影响的最有效的方式之一，既利于我国走出金融危机的影响，又提高老百姓的收入，保障就业问题，惠及民生。”

伍中信认为财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的行为。但居民收入与国家财政是“水”与“鱼”的关系，如果国家的经济和财政政策不注重对居民收入的提高，则“水”渐涸而“鱼”则死。所以任何一种宏观的财政政策不能单纯以满足政府的收入为目标，而应当考虑到居民收入的影响，着力保障居民的收入提高，则财政收入自然会水涨船高。