陆启洲：电力体制改革有望破冰

2012年03月06日 01:36
来源：第一财经日报 作者：曹开虎

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“今年政府提出的CPI目标给电价等能源资源产品价格上涨提供了空间。”全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理陆启洲昨天接受《第一财经日报》采访时表示。

国家发改委主任张平昨天在报告中指出，2012年，CPI涨幅将控制在4%左右，低于2011年实际涨幅。

火电企业未摆脱亏损

2月以来，秦皇岛煤炭库存持续增长，煤炭供需宽松，煤价持续下跌。内蒙古、山西、淮南等地的坑口煤价也开始下跌。

“尽管今年煤价比去年有所回落，但是火电业务仍然摆脱不了亏损的困境。”陆启洲表示，目前的电价不能反映资源产品的稀缺性和供需关系。

火电占我国电力供应80%以上，每年耗煤占煤炭总产量超50%，在经济持续高速发展背景下，电力需求快速增长令电煤价格持续上涨。

目前电煤成本占火电生产成本的 70%~80%，而电价管控导致火电企业无法转嫁成本长期快速上涨带来的压力，“十一五”期间行业景气度持续下降，去年前三季度，火电行业亏损面超过50%，9月、10月行业陷入整体亏损。

从2004年开始，国家实施煤电联动。“但是从我自己理解，煤电联动已经不执行了，从2004年开始到现在已经八年了就执行了两次，后来就没执行。”陆启洲说。

全国政协委员、工信部原部长李毅中告诉本报，电力行业亏损，和价格太低有关系。他认为，电价应该提价，虽然牵一发动全身，但是还是要改革。目前电价没有按照资源和环境的破坏程度来给它定价。

改革有望破冰

陆启洲认为，电价不应该成为宏观调控的工具，应该回归它的商品属性。

在他看来，电价的改革，最核心的一条就是回归电的商品属性。电力体制改革的总体目标，是生产者和消费者在市场上有选择权，只要电力体制改革目标达到了，电力肯定会回归它的商品属性。

2002 年，国务院下发的《电力体制改革方案》确定了“厂网分开”、“主辅分离”、“输配分开”和“竞价上网”四步改革路线图，正式启动了中国电力体制改革，为电价的市场化改革铺路。到目前为止，除第一步“厂网分开”取得重大突破外，其他三项改革均进展缓慢。

对此，张平在报告中指出，2012年将加快推进销售电价改革，试行居民用电阶梯价格制度，完善水电、核电及可再生能源电价形成机制。积极稳妥推进输配电价改革和电力市场竞价上网。

不仅如此，还要加大差别电价、惩罚性电价的实施力度，试行电厂烟气脱硝电价，适当提高氮氧化物等污染物排放收费标准、择机推出成品油价格改革方案、理顺天然气与可替代能源比价关系、继续开展排污权交易试点。

事实上，今年2月15日国务院召开常务会议，就已经研究部署 2012年深化经济体制改革重点工作。其中明确提出深化电力价格改革。2月13日，国务院发布的2012年第二号文件，即《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》。其中明确提出，推进资源要素市场化改革，在贵州率先开展全国电力价格改革试点，探索发电企业与电力用户直接交易方式方法，理顺煤电等产品价格关系，适时调整西电东送电价。

银河证券分析师邹序元认为，电价体制改革的主题将贯穿2012年全年，是电力投资机会的终极体现。