杨凯生：地方融资平台的风险是可控的

2012年03月06日 15:56
来源：新华网/中国政府网

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3月6日，全国政协在人民大会堂举行主题为“稳中求进，推动经济社会科学发展”的记者会，邀请全国政协委员厉以宁、许善达、陈锡文、马秀红、杨凯生、任洪斌围绕经济发展问题回答中外记者提问。全国政协委员、中国工商银行行长杨凯生在回答人民政协报记者提问时说，宏观和微观数据均表明，地方融资平台的风险是可控的，是基本安全的。

[人民政协报记者]想请问杨凯生委员一个问题，这些年来地方政府性债务规模不断扩大，引发了人们对地方融资平台风险问题的关注。请问杨委员，您觉得这个平台到底有没有风险？它对银行资产质量会带来什么样的影响？谢谢。

[全国政协委员、中国工商银行行长 杨凯生]谢谢你的问题。如果简单地回答你的问题的话，实际上用温家宝总理昨天在政府工作报告中的一句话就行了，温家宝总理说：目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。总理的这句话我想答案已经很清楚了，但我更想说的是，我认为这句话确实有数据可以支撑。

据我了解，经审计署认真的审计，全国地方性政府债务总水平大概是10.7万亿；目前，我国中央财政发行的国债余额大概为6.8万亿，两者相加最后就形成17.5万亿我国总体政府性债务，17.5万亿是一个什么概念呢？占我国GDP的比重是43%左右。我们看到这个数字就可以知道，比世界上一些国家的水平要低得多。如果我们看欧债危机的那些国家，不用比了，他们都是100%多以上。我们可以看一看GDP总量大体和我国在同一个数量级上的国家，比如德国和日本，日本目前政府性债务占GDP比重180%，德国在这次欧债危机中表现算比较好、问题少一点的，德国政府性债务占GDP比重为83.2%，而我们国家是43.5%。因此我认为总理所说的总体水平是可控的、安全的，这个说法是成立的。

除了这个数字我们还可以动态地看一看，我国的财政收入这些年，五六年来，我们年复合增长率超过22%，所以从这两个数字我们可以得出结论：政府的偿债能力是比较充分的，所以说它是安全的。

那10.7万亿是不是都要地方政府一分分钱拿出来呢？实际上地方政府债务大家都知道搭了很多平台，很多公司，现在我们需要进一步看一看这些公司、项目自身产生不产生现金流的收入，如果产生现金流的收入足以偿还债务，最后就不需要地方政府偿债。如果它收入不够地方政府就要偿债，无论是担保的，还是直接开办、搭建的平台也好，地方政府就有责任了了。

就拿工商银行所掌握的情况来看，工商银行的地方政府性平台贷款当中，现在这些平台、这些项目自身产生的现金流收入100%可以覆盖债务的占工商银行对地方政府融资贷款的90.4%，也就是说90.4%是不需要地方政府掏钱的，项目本身就是有收费的，比如高速公路、水利、电力项目本身是可以产生收入的，大概占整体贷款的90.4%。这些都是监管部门逐笔审核的，监管部门检查后工商银行贷款90.4%是可以偿还的，还有6.4%的项目是这个项目产生的现金流基本可以覆盖，这里有一个准确的定量的含义，就是现金流收入占负债水平的70%以上，低于100%的叫基本覆盖，两者相加超过97%是属于完全可以覆盖或者基本可以覆盖的。剩下的是半覆盖或者政府最终要承担偿债义务的。所以总体债务水平占GDP比重只有40%，远低于世界上平均水平，而且有足够的偿债能力，更重要的是真正要偿债的只占10.7万亿只占4%左右，所以总理所说的可控的、安全的这个说法是有数据支撑。

这个事情搞了这么多年了，许多地方政府融资平台七八十年代就有了，2008年以后为了应对国际金融危机的冲击可能搭建了更多的，贷款更集中，到目前为止贷款的实际质量怎么样呢？我这里可以给大家提供工商银行的数据，工商银行到2011年末，给地方性政府融资平台的贷款的不良率是0.73%。这是一个什么概念呢？我可以坦率地告诉朋友们：2011年末工商银行整体贷款不良率是0.94%，其中给地方政府融资性平台贷款的不良率是0.73%，是低于整体贷款不良率的水平的。因此，无论是从宏观数据来看，还是从微观数据来看，都可以看出现在地方政府融资性平台的风险目前为止是可控的，是基本安全的。这是我们的基本判断，和总理在政府工作报告中的判断是基本一致的，谢谢你的问题。