内地税负比齐平美国 许善达建议财政总收入不再增长

2012年03月08日 02:00
来源：第一财经日报 作者：孙书博

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在我国财政收入增长率的数据面前，令全球艳羡不已的9.2%的GDP增长率只能说是“小巫见大巫”。

国家财政部公布的数据显示，去年，全国财政收入首度突破10万亿大关，达到103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%。不过，欣喜之余，并不能掩盖掉人们对于财政收入高增长的困惑。

就在昨日，全国政协委员、国税总局原副局长许善达拿出了一份经过两年的调研成果。这份提案直指目前财政收入高增长的根源，也就目前财政收入存在的诸多问题提出改革建议。

“这份提案肯定能找到30个委员联名。”昨日下午，政协经济34组讨论结束，全国政协委员、北京兆泰置地(集团)股份有限公司董事长穆麒茹拿起许善达的提案，临走前就放了这样一句话。

这份提案是许善达用了一年多的时间，和国内众多财税领域的专家讨论出来的结果。不过，因为文字过多，为了符合提案1500字以内的要求，他把这份提案分成四份：建立统一、完整、规范的国家预算体系；政府收入总量与结构；关于中央与地方分税制，以及关于税收调节居民收入分配问题。

财政收入为何猛涨？

财政收入是否还会保持快速增长？是否能为中小企业和劳动者继续减税？

在许善达看来，在今后一段时间，我们的税后收入增长快于经济发展速度，将是一个常态。

“首先，我们的经济发展是高税负的行业发展速度，要快于低税负行业的发展速度。比如农业等地税行业在GDP中的增长速度比较慢。因此，税收增长速度高于平均数是正常的。”许善达说。

近年来，国家税务局的征收率还是有很大的增长空间，随着税务部门的税收征收率一直在上升，在1999年我国国税局的增值税税收征收率是65%，而目前我们测算的征收率是85%，提高了20个百分点。而目前美国税务机关的税收征收率为83%，英国为85%。

此外，我国的外汇储备实际是财政储备，我们进口收税高于出口退税，去年外贸顺差1500多亿美元，但是在外贸顺差的情况下，进口税对冲出口税后，还是增收了3000亿。我们现在的政策是鼓励进口，不追求顺差，我认为进口速度还会比出口快，隐含在其中的财政收入还会释放出来。

“未来五年财政收入还是会高速增长，但是建议国家保持财政总收入不要增长了，这就需要国家将结构性减税作为一个常态机制，不断随着经济发展，降低小微企业、劳动者的税负。”许善达说。

相当于发达国家赋税？

“社会舆论对中国税赋的轻重有很多的分歧，有的认为是25%，有的说30%。这跟我们的预算编制的不完全有很大关系。”许善达说，“目前按照财政部的报告财政收入是14.6万亿，GDP达到47.2万亿，占到31%，不过，如果考虑到还没有覆盖到人那一部分，大概在35%。这个数字跟发展中国家比，已经是比较高的，基本上相当于美国等发达国家的水平。”

“我认为，总体上我们国家的收入占GDP的比重已经不低了。现在的问题是，我们在收入总量上不低，但是收入结构与其他国家相差很大。”许善达说。

比如，我们在社保方面的部分很少，我们掌握的数字，如果不算社保的话，美国的财政收入只有21%，日本只有19%，也就是说社保部分占到整个财政预算的30%到40%。而我国总规模和美国、日本差不多，但是我们的社保部分就比较少了。

“不过，因为我国的财政预算还是混编的，所以还不能直接拿出来类比，但总的来说，社保部分还是比较少的。所以从收入上讲，我们还是要调整结构。”许善达说。

提案中建议，国家众多的收费项目，应该继续实施费改税。凡是和税收的纳税对象统一税基的，都应该改成税收项目。

此外，扩大社保支出比例，目前，社保部分的比例还比较低。有一个重要部分要考虑，就是国有经营性资本的盈利中，应该有一部分用于社保基金的来源。因为现在对国有企业需要经营和资本金，工作人员的薪酬需要提高是应该的，但是不能说所有税后的利润都用于资本金和薪酬。

“必须规定税后部分的收益，应该拿出一定比例，给全民共享国有资本获益的成果。现在的情况确实，有些企业按照一定比例上交了，但是还有一部分企业没有上交这部分利润。因此缺少严格的法律规定。”许善达说。