陈建国：文化产业繁荣背后 民营文化企业发展的喜与忧

2012年03月08日 22:49
来源：中国日报网

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全国政协委员、中国中外名人文化研究会副会长、中外名人文化产业集团董事局主席

中国文化产业的兴盛有目共睹，政府不断加大对文化产业支持的力度，2009年出台《文化产业振兴规划》，明确鼓励民营资本、外资进入政策许可的文化产业领域，强调参与国有文化企业的股份制改造。2010年4月，中宣部、人民银行、财政部、文化部等九部委联合下发了关于支持金融文化产业振兴和繁荣的指导意见，开启了金融与文化产业的对接工作，从金融层面来推动产业的发展。2011年3月对于国内文化产业来说更是一个里程碑式的标点，政府制定“文化产业十二五发展规划”，明确“十二五”期间文化产业作为支柱产业，产值规模将超过GDP总量5%，并明确了财政、金融、产业发展、产业布局等具体的配套措施，其中，深化文化体制改革和强化财税与资本支持，是两个核心的支持政策。强有力的政策支持引发了中国文化产业行业井喷，文化企业受到前所未有的关注，不少发展较快的文化企业近两年陆续进入资本市场，代表了中国文化产业良好的发展态势。当然，困难和问题在所难免，尤其是中小民营文化企业，在巨大的市场竞争中，要想立足于不败之地，除了自身努力之外，依然需要政府的大力支持。全国政协第十一届全国委员会第五次会议3月3日正式开幕，全国政协委员、中国中外名人文化研究会副会长、中外名人文化产业集团董事局主席陈建国从近几年的经营经验与所遇问题中总结如下意见与建议。

首先，在财税优惠政策落实方面，存在行业之间不均、国企与民企之间不均的问题，民营企业压力偏大。

近几年，国家税务总局单独或联合相关单位先后下发了《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》(财税[2009]31号)、《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知》(财税[2009]34号)和《关于新办文化企业所得税有关政策问题的通知》(国税函[2010]86号)等一系列文件，支持力度可谓空前。但在实际是政策落实中，主要存在两方面问题：一方面是行业与行业之间受惠不均，例如，出版业和动漫业享受的财税优惠是较大的，而电影、电视剧、广告等其它行业则微乎其微，一般图书按13%的优惠税率缴纳，营业税是按行业标准5%缴纳，国家认定的动漫企业，可享受高科技企业优惠政策，按15%的税率征收企业所得税，而影视企业除免除增值税外，企业所得税均按25%来缴纳，差距可谓不小；另一方面是政策落实起来存在“嫡系”与“外庶”之分，例如，一些符合转企改制标准的国营电影单位能够享受同出版业相同的税收优惠，而民营的影视单位则没有。事实上，目前在我国现行税法体系中，涉及文化产业的税收政策数量上还相对较少，且多以国家税务总局和相关部委的临时通知为主要形式，税收立法层次较低，没有形成一个完整的政策体系，建议政府部门尽快研究出台文化产业行业完整的税收立法体系，逐步细化政策法规，解决现存的多种问题，切实推动文化企业的全面兴盛。

其次，专项资金与奖励资金方面，民营企业获得概率较小，整体资金支持力度期待再上一个台阶。

资金支持对于民营文化企业来说是最直接的鼓励方式，国家级和地方级都有一定的相关政策，但存在额度小、申请难的现实困难。建议政府在资金支持方面，除了直接给予补贴或奖励之外，开发更多的资金支持形式，例如，可以考虑由政府投资建立影视后期、动漫技术等类型的机构，在企业项目运作过程中，提供一些较为优质的免费服务，这样，既避免了申请公司拿到资金却不完成项目，也切实为企业的项目提供了支持，而政府投资的这个机构也可以对外营业，保持一种良性的发展循环。

再次，在文化与金融体系对接方面，急需获得更大、更实用的支持。

根据2011年的相关统计数据，中国建设银行、国家开发银行、中国银行、浦发银行等多家银行对文化产业企业的贷款累计已经超过4000亿元人民币，文化产业日益成为金融业关注的热门领域，2012年2月，文化部宣布将正式发布《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》，针对文化企业融资难的困境，提出建立健全多元化、多层次、多渠道的文化产业投融资体系，一方面提出推进银行业全面支持文化产业，另一方面提出发挥资本市场作用，主张推动优质文化企业利用公开发行股票上市融资，提出培育30家上市文化企业的支持目标。这些都是非常值得期待的政策支持，在下一步的落实过程中，有两方面民营文化企业必须予以高度重视，也是民营文化企业能否发展壮大的根本所在——在银行信贷方面，必须要过授信难这一关，必须有一套符合文化产业行业特质的科学的授信模式来支持；在股市方面，必须要完善文化企业的整体经营，提升股民对文化产品的信心，保持文化企业的创新力，不断推出优质的产品，稳定扩大企业直接融资的规模。

综上，民营文化企业的发展可谓任重道远，要做到更大更强，必须随时反思行业优势与劣势，把握机遇，弥补弱点，才能决胜于未来。