刘克崮：加快财税体制改革调节国民收入分配

2012年03月09日 09:19
来源：新华网

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全国政协十一届五次会议于3月9日上午9时在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员将就有关议题作大会发言。

[国家开发银行顾问、原副行长 刘克崮]我的发言题目是：加快财税体制改革调节国民收入分配。1994年财税改革理顺了国家与企业、中央与地方的分配关系，财政收入占GDP比重以及中央财政收入占全国财政收入的比重双提高，形成了适应我国社会主义市场经济发展的财税体制框架，为全面建设小康社会作出了重要贡献。回顾我国三十多年的改革历程，主要是围绕提高经济效率进行的，而基于社会公平的改革未深入展开，收入分配领域出现了结构性失衡。

[刘克崮]一是国民收入分配中，住户部门占比不断下降。据统计局数据，在我国企业、政府和住户三大部门中，1992至2008年住户部门初次分配比重从66%下降到57%，再分配比重由68%下降到57%，呈双降趋势。这有其历史客观性，符合阶段性改革初衷，但如持续下去，将加重利益分配结构失衡，产生较大负面影响。如何遏制这种趋势，逐步提高“劳动报酬在初次分配中的比重”和“居民收入在国民收入分配中的比重”是当前面临的突出问题。

[刘克崮]二是居民收入差距拉大。据研究：2000年我国城乡居民人均收入之比为2　851，2010年达到3　451；我国基尼系数在2000年就超过0　4的国际警戒线，城镇和农村居民内部，基尼系数也在提高。

[刘克崮]三是在国民收入分配中，企业部门(包括金融和非金融)占比明显上升，垄断企业尤为突出。1992至2008年企业部门在初次分配中的占比由17%上升到25%，再分配中的比重从12%上升到22%。2006年，我国企业部门在再分配中的比重为19%，是同期经合组织成员国(OECD)平均水平(7%)的2　5倍，除正常影响因素外，也有超常因素，如垄断性超额利润，资源类超额收益，国企利润上缴国家不多等。