冯培恩：强化分红制度 从严约束高管辞职套现

2012年03月10日 03:15
来源：证券日报

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建议制定严厉的退市法规，并杜绝借壳上市行为

-本报两会报道组 谢 岚

全国政协委员、九三学社中央副主席冯培恩在昨日召开的全国政协十一届五次会议第二次全体会议上呼吁：强制实行现金分红，吸引股民长期投资，同时从严约束高管辞职，阻止上市套现行为。

“去年沪深股市分别以21%和28%的跌幅领跌全球股市，5000万股民亏损面达87%，人均亏损4万元，机构投资亏损超过4000亿元。”冯培恩表示，如此巨额的亏损只有通过改革克服制度缺陷，才能从根本上推进股市的健康发展。

冯培恩进一步指出，持续的现金分红既是股民持续投资的动力，也是上市公司义不容辞的责任。但A股市场20年来给股民现金分红的总额只占融资总额的17%，低于股民的交易成本，股民只能靠二级市场股票的价格波动来获利。因此，他建议修改有关法规，要求上市公司在招股说明书中明确回报和现金分红计划，把上市公司的融资再融资规模、资产重组计划、经营者薪酬及相关的优惠政策等与现金分红规定紧密挂钩，强制上市公司履行分红义务。

而对于上市公司高管辞职套现暴富的行为，冯培恩则建议，公司董事、监事、高管在任职期间每年转让的股票不得超过其所持本公司股票总数的10%；公司高管在任上抛售股票须在两个月前披露相关信息；禁止公司董事、监事、总裁和董事长等高管在辞职套现后三年内到上市公司就职，一年内到非上市公司就职；对上市公司高管抛股套现开征高额资本利得税；董事、监事和高管离职后一年内不得转让所持本公司股份；申请IPO时高管必须做出任职期承诺。数据显示，2011年A股市场辞离职高管达1264位，较上年同期增长68%。

此外，冯培恩还就退市制度、证券民事赔偿、股市审批制度改革等问题提出自己的看法和建议。

他认为，目前一些劣质上市公司因有重组预期和“壳价值”而被高估并炒作，破坏了股市功能。建议制定严厉的退市法规，并杜绝借壳上市行为；建议在《证券法》中规定对因欺诈行为造成股民损失必须合理赔偿，同时制定证券民事赔偿的法律实施细则，指导司法实践；建议将上市审批或核准制度改为备案制，对劣质或欺诈上市公司实行严厉的退市制度和民事赔偿制度。建议加快证监会职能从“管制”向真正“监管”的转变，以加大对股市腐败行为的查处和惩戒力度。

他还建言参照国外风投公司模式，大力发展有限合伙企业，提升上市公司质量。有限合伙企业只要通过监管层备案就可直接上市，在融资时对债务承担无限连带责任。

“只要深化制度改革，股市定能促进经济与民生的良性互动，并成为实现中央决策、增加公民财产性收入的有效途径。”冯培恩最后如此强调。