政协委员吁取消普通公路收费 降低高速路收费标准

2012年03月10日 16:48
来源：中国新闻网

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中新网3月10日电 全国政协委员、民革山东省副主委、山东省监察厅副厅长孙继业今日在全国政协十一届五次会议第三次全体会议发言时表示，中国目前收费公路总里程及所占比例在世界上遥遥领先。他建议取消普通公路收费，降低高速路收费标准，同时还要改革“统贷统还”政策。

孙继业说，“贷款修路，收费还贷”，是改革开放初期，公路交通严重滞后、国家财力有限的条件下出台的一项政策，曾经起到了重要作用。但在发展过程中也出现了一些问题，成为社会关注的热点。

一是收费公路过多。公路是公共产品，自古以来修桥铺路都是政府的义务，当今世界绝大多数的国家公路是免费的。即使收费的国家，收费公路占道路总里程一般不超过1%。如美国收费公路仅占公路总里程的0.1%，占高速路的8.8%。我国收费公路虽然只占总里程的4%，但400万公里公路总里程中包括了350万公里的农村路，95%的高速路、61%的一级路都是收费公路。收费公路总里程及所占比例在世界上遥遥领先。

二是收费站点过密。相邻收费站的间距不得少于50公里，这个规定已经太近；但许多地方得寸进尺。据审计署公布，在被审计的18个省、市中，收费站点就达4328个，平均每个省240个。如西部某省284个收费站中，有131个间距不合规，其中10个收费站间距不到10公里，过往车辆不堪其扰。因收费造成的堵车现象越来越严重，司机们经常怨声载道。

三是收费标准过高。由于将收费年限和收费标准的制定权下放给地方政府，从而导致收费标准不一。如轰动一时的天价过路费案，郑石高速大型货车的收费标准相当于京石高速的3倍、京津塘高速的6倍。据世界银行的研究报告披露，中国的高速公路通行费是全世界最高的之一。2010年，各省路费日均进账均超千万，19家路桥上市公司毛利率高达59%，成为最暴利的行业之一。高速公路成为“高价公路”。目前我国物流成本占GDP的18%左右，比发达国家高80%，其中过路费占运输成本的三分之一。为降低运输成本，不少车主违规超载，导致交通事故频发，给人民生命安全造成严重伤害。

四是收费期限过长。“政府还贷公路”收费期限最长不得超过15年，但“经营性公路”收费期限可放宽至25年，于是不少“政府还贷公路”摇身一变，变“性”为“经营性公路”，成为地方政府的“提款机”和“摇钱树”。如首都机场高速立项时为“政府还贷公路”，后来变“性”为“经营性公路”。京石高速收费年限竟达42年。人民群众对这种“收够了还收”、“没完没了”的做法十分反感又无可奈何。

孙继业说，由于收费公路存在种种问题，不仅增加了经济运行成本，加重了民众负担，影响了通行效率，而且严重损害了党和政府“执政为民”的形象。有关部门多次对收费公路进行治理，但久治不愈。究其根源在于不少地方把公路收费视为稳定的财源。因此不痛下决心，不从制度上进行根本改革，是不可能解决的。他为此建议：

——取消普通公路收费。普通公路属纯公共产品，应是政府无偿提供的基本公共服务设施。汽车使用者已经缴纳了车辆购置税、车船使用税、燃油税等税费，不应再重复交过路费。目前我国经济总量跃居世界第二，已经具备了还公路公益性的条件和财力。建议取消普通公路收费，停止普通公路改制为经营性公路，让公路真正姓“公”。

——降低高速路收费标准。高速公路属准公共产品，可以合理收费，但也不能收费绵绵无绝期，收费期限届满后应终止收费。随着汽车时代的到来，车流量将大幅增加，适当降低收费标准，对投资回收和合理回报影响并不是很大。

——改革“统贷统还”政策。虽然去年开展过收费公路清理工作，但很多超期收费站仍然没有撤掉，主要依据是“统贷统还”政策。各省收费公路之所以敢欠债2.3万亿，主要原因也是依赖“统贷统还”。由于公路不断在修建，“统贷统还”实际上成为变相延长收费期限的一个借口。应该改革“统贷统还”政策，凡是超过收费期限的收费站坚决予以拆除。

“要设身处地地理解老百姓盼望收费公路改革的心情。”孙继业说，要让公路真正姓“公”，让公路真正成为“顺心路”，成为党和政府与人民群众的“连心路”。