代表委员热议“新36条”玻璃门现象

2012年03月12日 04:18
来源：新京报 作者：范旭光

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“我们应该胆子大一点，给好的企业更多空间。”全国人大代表、复星集团董事长郭广昌在今年全国两会上多次公开呼吁。全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻亦建议，放宽民企市场准入，拓宽民间投资渠道。今年两会，“中小企业融资难”成为热点，“放活民间资本”，给中小企业“减税”、“减负”的呼声甚高。

“新36条”被认为落实不够

3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战，经济增长存在下行压力，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境，被列为2012年深入推进的重点改革领域。

2010年，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域、金融服务领域、商贸流通领域、市政公共事业、社会事业领域和国防科技工业领域。

“民资进入一些垄断领域一直有‘玻璃门’、‘弹簧门’这样的现象，‘新36条’始终落实得不够。”全国政协委员、新希望集团董事长刘永好说，民营企业看得见进不去，进去后又被挤了出来。民间资本如进入交通、电信、能源等垄断行业，还存在较多体制性障碍。

多位委员建言民资准入

“允许民间资本兴办金融机构”，曾被视为“新36条”中最具有突破性意义，也成为今年两会热议的话题。

全国政协委员、利时集团董事长李立新建议，“应把为中小企业提供服务的民间借贷阳光化、规范化，通过金融创新，破解中小企业融资难题。”全国政协委员、国有重点大型企业监事会原主席曹光佑也提到，“建议利率市场化、让民间借贷阳光化和降低民营企业进入金融领域的门槛。”

“现在全国从所有制结构来说，民营经济已占半壁江山。去年固定资产投资(不含农户)增长23.8%，但民间资本增长34%。最近国务院进一步强调，对于解决市场准入的问题，各相关部门都须出台具体实施细则，并已明确时间界限，就是今年上半年必须把相关实施细则出齐。”3月5日，国家发改委主任张平说，用温家宝总理的话说，这叫“死命令”。

全国政协委员、全国工商联常委、安徽省工商联主席李卫华提交了一份《关于正确处理四个关系促进非公有制经济发展》的提案。他建议，取消政府财政收入和税收的硬性增长指标，把工作重点放在搞活中小企业扩大经济总量，做大财税蛋糕，更加藏富于民。

回应

工信部称正加紧制订配套细则

工信部相关负责人近日向记者透露，目前工信部正在按照国务院的要求，加紧制订落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)的部分配套细则。

据介绍，按照任务划分，需要工信部落实的配套细则主要集中在国防军工和电信，前者由工信部协助国防科工局等部门展开，而后者则是工信部目前正在狠抓落实的重点。

“新36条”中有明确要求，“鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业”。其大背景是：受到行业准入限制，目前我国民营企业一直徘徊在电信的增值业务领域，网络设施和基础电信业务领域一直为三大电信运营商所掌控，民间资本鲜有进入其中的机会。

据这位负责人介绍，目前全国两万多家开展增值业务的企业，其中95%以上都是民营企业，已形成比较充分的竞争，但工信部还会加大力度鼓励民营资本进入增值业务，并进一步规范电信市场和互联网的运营秩序。去年，工信部就针对互联网、移动互联网等方面出台了相关的监督管理办法。

基础电信方面，工信部目前正在制订市场准入等细则，“至于什么时候制订完成、开放到什么程度，这些都是根据国务院的有关要求来的，工信部在其中更多的是起协调作用”。