新能源领域最惠民提案：风光互补发电应用推广

2012年03月12日 13:03
来源：中国经济网

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全国“两会”已经渐入高潮，热点话题往往与国家经济发展大局密切相关。推动产业升级转型，是推动经济稳定增长的利器。新能源行业作为“十二五”战略性新兴产业的重要组成部分，如何推动新能源产业的发展，受到两会代表的高度关注。

在今年两会上，长沙岳麓山建筑工程有限公司董事长兼总经理吴建平的提案，被记者们誉为“新能源领域最惠民提案”。

不同于往届聚焦“大风电”、“大光伏”的提案内容，吴建平战略性地指出了新能源领域中应用性极强的“小型化”发展方向——风能、太阳能的小型化综合应用。

风能、太阳能小型化综合应用已初具规模

近30年来，我国经济保持了快速稳定的增长势头，能源需求不断增加，常规能源储备已严重不足。能源的可持续发展是国民经济可持续发展的战略基础。新能源作为常规能源的替代，大力发展和应用已成为非常紧迫的工作。

在国家政策导向的强力推动下，我国在风能、太阳能利用领域进展迅速，突出表现在大型风电、大型光伏电站建设规模巨大。但值得重视的是：与建设大型风电、大型光伏电站相比，风能、太阳能小型化综合应用更具优势，也更适合我国国情。

风能、太阳能小型化综合应用系统在实际应用中已小露头角。从海南三亚，到黑龙江大庆，从内蒙古库布奇，到福建泉州，再到长沙、武汉、重庆、上海……全国各城市都能看到这种供电系统在路灯、景观灯、监控、道路指示、建筑等方面的应用。仅以风能、太阳能小型化综合应用供电系统提供商中科恒源科技股份公司为例，2011年，该公司在昆明、包头、永州等城市安装的风光互补路灯就超过万杆。这些风光互补路灯既是风景，又有环保宣传和科普价值，能有效提升城市建设水平，促进城市生态文明进步。

在新农村建设方面，风光互补路灯已在广东、湖南等省获得应用，对撬动农村新能源利用市场，充分利用农村资源，改善村民出行，促进农业增长方式和农村经济快速发展，提高民生质量具有重大的现实意义。

除风光互补路灯外，风能、太阳能小型化综合应用也开始应用于智能交通系统、森林防火监控、提水灌溉、安防监控、通信基站供电等领域。

全国人大代表长沙岳麓山工程技术有限公司吴建平在提案中主张：

风能、太阳能小型化综合应用空间巨大，但目前的问题是推广应用力度不大，各方对规模化应用风能、太阳能小型化综合应用系统的重视仍然不够。另外，目前我国离网型新能源企业多为中小企业，企业规模普遍偏小、自主创新能力较低，且相关产业配套程度不高、集中度差，尚未形成有影响力的产业集群，社会认知度也不高，在现行政策条件和市场规则下，风能、太阳能小型化综合应用无法与大型风电、光伏并网电站建设得到同等的待遇和政策支持。

为此，我们建议：

1. 调整产业政策方向，提升风能、太阳能小型化综合应用的战略地位

建议将“大力发展风光互补离网新能源”列入国家《可再生能源中长期发展规划》以及各级各部门《“十二五”新能源产业发展规划》中，并开辟独立篇章，予以全面审视和支持。

2. 明确风能、太阳能小型化综合系用供电系统的补贴方式

对此，有两种办法：一是借鉴原有的新能源补贴政策，将风光互补供电系统中的关键部件太阳能板、风机、蓄电池、逆变器等纳入补贴范畴，同等享受“金太阳”补贴。二是根据其发电量的多少进行电价补贴。如采取此种方式，则应明确计量方式和计量标准，并根据不同气候条件采取阶梯电价的方式进行补贴。

3. 完善项目审批制度

改变现有的项目特许审批制，建议根据项目大小，由中央授权，进行分级管理，各级地方政府根据年度预算，决定风能、太阳能小型化综合应用项目的建设，政府成为建设主体，全民参与分享风能、太阳能小型化综合应用项目带来的便利(如农村风光互补路灯照明)。

4. 发挥政府采购职能，把符合要求的风能、太阳能小型化综合应用供电系统列入《节能产品政府强制采购目录》，纳入政府采购范围。

列入《目录》的产品包括：风光互补路灯、农村道路太阳能路灯、风光互补森林防火监控系统、风光互补交通信号灯系统、风光互补道路监控系统、风光互补石油管油气管系统等。

5、理顺投资主体与管理主体的关系，改变二者之间的脱节现状；由政府主导制订行业标准，提高投资方和管理方在推动使用风能、太阳能小型化综合应用供电系统方面的积极性。