李剑阁：公车使用不能当成待遇

2012年03月12日 13:20
来源：山东商报

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作为“三公”消费之一的公车消费，长期以来饱受诟病。日前，我省也出台了《山东省党政机关公务用车配备使用管理办法》，这是不是公车改革的破冰之举？公车改革到底路在何方？公车改革的“社会化”如何理解？又该建立怎样的监督机制让公车改革落到实处？正在参加全国两会的代表委员，又是怎样看待这一问题的呢？ 特派记者 李杰 杨芳 孙晓伟 梁赓(通过中国电信3G传送)

公车使用不能当成待遇

全国政协委员、中国国际金融公司(中金公司)董事长李剑阁，此前是国务院经济体制改革办公室副主任。“公车改革难在哪？我感觉是车改的复杂性被低估了，车改其实非常复杂。复杂在哪呢？费用是定额的，但是工作量又不定额，有的人为了节省费用，该做的事不做了怎么办？比如说，某一个级别的领导，他们的车费补贴是一样的，有的工作量大，有的工作量小，工作量大的，费用用完了，他就少干活了。公车的使用，不要把它看成是一个待遇，它是一种工作，工作量不固定，费用固定，复杂性就在这里。”

全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青今年第10年提交关于公车改革的建议，他表示，公车的问题不是难不难的问题，而是决心的问题。叶青认为，公车改革难，两“论调”是因素之一。一是待遇论，领导干部认为达到一定职务就应该享受一定的待遇，应当使用公车。二是安全论，有人认为，领导干部想的事情多，又做事又开车，不安全。

公车“货币化”，得出政策

叶青认为，货币化模式是各地车改的大方向。不过全国各地差异很大，到底补贴多少钱合适，应该由中央出台统一的指导意见。今年两会上，叶青提出自己设计的补贴方案:以各地公务员的地区补贴的20%到30%计算。如果按照这个方案实行，节约的应该是很大的数字。

李剑阁也认为，货币化将是公车改革的方向。鉴于他说的“复杂性被低估”，那么“货币化改革有实现的一天吗？”李剑阁表示，随着工资收入的增高，当汽车费用在公务员的总收入中比重越来越低的时候，“货币化”是可以实现的，因为这个相差就比较小了。

全国政协委员、中国金融租赁集团有限公司主席蔡国雄表示，“新加坡的公交车系统很好，地铁、公交车等很发达。我经常能看到新加坡的部长坐地铁出来办公务。公务员很多都坐公交车办公务。国内公交车系统是否顺利？顺利的话是否也可以坐公交车办公务？”蔡国雄说。

用电动汽车做公车，如何？

“对于公车使用问题，我与群众看法一致，就是要压缩规模，降低标准，真正发挥公车作用。”全国人大代表、琴岛律师事务所主任杨伟程建议，降低公车配置标准，同时要支持国产自主品牌。

对于公车改革的问题，全国人大代表、山东时风集团有限责任公司董事长刘义发，对公车使用国产自主品牌的问题非常关心。他告诉记者，我省刚刚出台的公车管理办法提出，党政机关应当配备使用国产汽车，对自主品牌和自主创新的新能源汽车，可以实行政府优先采购。

“这样的规定，对支持民族企业工业发展有很大的好处，是非常好的，国外很多国家也都使用自主品牌的汽车作为公车。现阶段电动汽车的能力还在发展提升中，但100公里内没问题，也就是可以满足乡镇、县市范围内的工作要求，接下来电动汽车性能等还会继续提高。”刘义发表示，将来电动汽车一定可以替代油耗车，作为办公用车，他预测说，这个时间只需两三年即可实现。

- 车改样本

泰安威海等地车改“在路上”

公车改革，起源于18年前。1994年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，公车改革正式起步；2003年启动“公车拍卖”、“公车货币化改革”等措施，深度公车改革也有9个年头了。

目前的公车改革在一些地方，已经让人看到希望。

比如泰安，其模式是成立“车管中心”，公务用车都要从“车管中心”要，工作人员负责登记派车。此前泰安市各单位已将单位用车都交上去，泰安公车模式已经实行五六年，依然还是这些车，还足够用。

再比如威海模式，2004年7月21日，威海将300多辆政府用车集中面向社会进行拍卖。今后政府不再买车，公务员也不再有公车可用，外出办事，按照级别不同，给予每个月200元钱到2400元钱不等的补贴。

还有惠州模式，广东惠州的具体做法是：压缩机关车辆，取消干部专车和非警务用车，按职级不同每人每月发放500元至2800元不等的公务交通费。经测算和论证，车改完成后市局机关警用车保有量将裁减59%。

杭州模式：从2009年起，杭州所有局级领导干部全都取消专车，自行解决出行问题，市财政给予一定补贴。补贴金额从300元到2600元不等。杭州车改的基本理念是“单轨制、货币化、市场化”，所谓单轨制就是公车上缴统一处理；货币化是指向公务员发放“车贴”；市场化是指成立公车服务中心，将留用车辆进行市场化管理。发放“车贴”，是将普通公务员至局级公务员补贴分为300元到2600元9个档次。