政协委员：中国城镇化“拐点”已现

2012年03月16日 23:48
来源：中国经营报 作者：王永强,李正豪

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两会期间的最新数据显示，截至2011年底，中国内地城镇人口比重已达到51.27%。近年来，我国城镇化率每年都会增长一个多百分点，我国已成为全球城镇化增速最快的国家之一。2011年，我国城镇人口首次超过农村人口，这一变化将会给我国的社会结构、经济发展、区域格局带来什么样的影响？为此，《中国经营报》记者两会期间采访了全国政协委员、清华大学政治经济研究中心主任蔡继明，以及中国区域经济学会副理事长、秘书长陈耀。

数据虚高

《中国经营报》：今年政府工作报告提到，我国城镇化率首次超过50%，您怎么看待这一变化？

蔡继明：还是个比较虚的数据，实际远远达不到这个数据。政府工作报告曾经提及，我国现有的城镇居民统计包括农民工2.5亿人，其中包括每年6个月以上跨省流动的1.5亿人，这部分人是否算作城市居民值得斟酌。同时，考虑到我国大约有20000个镇，很多镇的人口虽然已经被统计为城市户口，但很多人还是从事农业生产。所以，51%的数据肯定有“水分”。

不难发现，在我们的城镇化过程中，除了真正具有城市户籍的居民之外，还有一部分“被城镇化”的常住人口，他们在这个城市中有稳定工作、独立住房，甚至能够分享居住城市的部分资源，具备了城市居民的特点，但他们还不是城市人口。

从整体上来说，我国35%~40%的城镇化水平应该更为客观，不会脱离现实太多。

陈耀：现在这个城镇化率的数据需要注意里面的一些问题。我们有一部分已经城镇化的人口，没有统计在城镇化里面，比如有一部分人已经在城里从事二三产业，但他们的户籍在农村，这部分人没有统计在城镇化的人口里面。还有一种统计，凡属于城市里社区的居民，都统计在城镇人口里面，但这个社区里面的部分人口还是农村的，比如北京过去的一些郊县，现在都变成郊区了，这里的一些人是农村的，但在统计上我们已经把他们计入城市人口了。这两种情况可能会相互抵消一些。

还有一种情况，有一部分人已经被计入城市人口，但他们没享受到城市的公共服务、社会保障，譬如俗称的农民工，他们还没有融入到城市里。虽然我们城镇化率很高，已经超过50%，但其中相当一部分人还没有融入城市，被排斥在城市公共服务之外。所以我们的城镇化率是一种虚高。

临界点到来

《中国经营报》：城镇化率超过50%将给我们的社会结构带来怎样的变化？

蔡继明：随着我国城市人口的不断增长，城市的社会结构将会发生变化。譬如，城市内部高、中、低收入人群的比例肯定会发生变化；相应地，由于不同收入人群需求不同，也会促使产业结构调整的变化。在社会层面，原有城市居民如何容纳、接收外来人口，外来人口如何融入城市生活，都会存在一些问题。

由于长期以来的城乡二元化结构，我国城市居民具有天然优越感，现在，他们的子女很可能要同一个农村来的孩子共用一张书桌，这种心理层面的变化需要媒体做出正确引导。

此外，因为城市人口激增，居民对于社会治安和社会公共产品的需求同样增加。政府怎样通过现有财政支出，不降低原有城市居民的社会福利水平，也就是常说的“帕累托改进”，也成为重要课题。

陈耀：中国的城镇化到了一个重要的转折点。一半以上的人口成为城镇居民，是一个非常大的变化。过去我们是一个农业大国，城镇化的发展使我们在某种程度上处到了一个拐点上，从一个农业大国过渡到工业大国。过去我们的工业化和城镇化没有同步推进，城镇化相对滞后于工业化的发展，2000年以来我们的城镇化发展非常快，每年都会提高一个多百分点，现在城镇化率超过50%也说明我们工业化和城镇化趋于协调发展，这也是一个标志。

《中国经营报》：城镇化加快将带来哪些投资机遇？

蔡继明：简单来说，城镇化会降低农民工迁徙速度，而一旦他们落户定居下来，即便不是购买，也需要租赁住房，这对房地产业无疑是个利好；同时，城市的生活习惯和生活方式与农村完全不同，他们的消费水平无疑会大大提高。

陈耀：我们将近14亿人口，其中7亿在城市里，他们需要的城市服务恐怕还在扩大，城市的功能还要不断完善。我们的城市化最近几年发展得很快，但是城市功能，包括交通、教育、医疗等，没有跟上城市化的发展形势，这些都需要投资。新增城市居民的各种需求需要很多的投资来满足。

“逆城市化”倾向

《中国经营报》：未来城镇化的走向将对我国区域发展格局产生什么影响？

蔡继明：大家知道，城市人口相对集中，资源需求也大，而一个城市只有具备相当规模，才可能产生人口、产业上的积聚辐射效应。所以，我国未来的区域发展将呈现适度集中、均衡发展而不是遍地开花的特点，城市群将重点集中在优化开发和重点开发区内，达到节约资源、集约发展的目的。

陈耀：城镇化率的提高可能会使人口向城市集聚，这个速度可能还会加快，东部一些大城市进入规模经济的一个临界点，开始出现“大城市病”，还可能出现“逆城市化”的现象。所谓“逆城市化”，一方面譬如“逃离北上广”，另一方面是不再往中心城市去了，开始向近郊、远郊扩散。现在很多地方出现这种情况，非常值得关注，特别是大城市的周边地区，包括重庆这样的城市，很多近郊的人都不愿意进城了；比如四川广安这样的地方，现在的政策也不再是鼓励人们向中心城市集中，而是向一些乡镇集中。