吴敬琏：分税制的问题是地方政府收入和支出责任不对称

2012年03月25日 11:01
来源：凤凰财经

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凤凰财经讯 3月24日，经济学家吴敬琏在参加岭南论坛时提问环节，接受凤凰网记者马德俊关于分税制的提问。吴敬琏表示，关于分税制的问题，是地方政府收入和他的支出责任不对称。支出责任很大，但不能覆盖他的支出。但他同时认为不能简单的将问题归咎于分税制，他称，在我们的体制上，就造成了跑步钱进。官员们不希望用一个公式来算，而是希望自己有很大的一个裁量权。一个有权力的人不愿意交出他的裁量权。

以下是发言实录：

凤凰网马德俊：我是凤凰网的记者。我有两个问题问一下吴老师，也希望其他两位教授能够回答。关于分税制的问题，今年两会期间，广东的代表对分税制的意见很大，认为中央拿走的太多的钱，地方财权太小，广东省地税局局长就说了，地方想提高中小企业的增值税免征额度，都没有权限，您怎么看待这个问题？分税制应该如何完善？另外一个问题，广东的产业升级，政府有腾笼换鸟的政策，但很多人认为应该让人民币大幅升值，汇率自由浮动，这样企业自然就会转型，对推动产业升级您怎么看？

吴敬琏：关于分税制的问题，是地方政府收入和他的支出责任不对称。支出责任很大，但不能覆盖他的支出。地方政府来说，往往是他们的地方财政不够，中央政府拿走的太多。朱镕基在清华校庆的时候，在和其他教授的谈话时，用了一个很粗的话，“胡说八道”。他用了一个数据，现在从收入说，中央拿了大部分，60%左右。但是经过转移支付，从支出来看，地区支出占80%，中央占了20%。所以他说这个是胡说八道。媒体朋友都倾向于地方政府的说法。这个说法太简单。这个确实是不对称。这个不对成有两个解决办法：给地方政府更多的财力，把支出责任上收。

在“财政会议•和谐社会”的会议上，尼克赛尔(音)从欧洲开发银行就到了英国财政部，他和另外一个学者，叫阿塞欧司因(音)，他说政府的支出责任，一个是教育，一个是社会保障，这两个是在县是县以下，他们认为这个应该放在中央政府。财政部也同意这个意见。但是这个分税制，我不认为分税制造成了现在这个问题。但是分税制体制，刚才说的财政支出下移，还有一个是财政政策不规范的问题。还有一个立刻平(音)，他从1994年就设计财政单负的问题。在我们的体制上，就造成了跑步钱进，都要跑到上面去批，都是中央政府的部门掌握着单向的转移支付。在民主国家，这个要经过政治来解决，这个在我们国家，这个就做得不好。我看了首长和各部门的关系，这就是权的问题，这和之前毛泽东说的一样，所以官员们不希望用一个公式来算，而是希望自己有很大的一个裁量权。这就造成出政策上的复杂性，还有一个有权力的人不愿意交出他的裁量权。像义务教育这个事情，都不是地方性的公用品，这是社会性的。