刘明康：广东改革经验是四个忍得住

2012年03月26日 10:02
来源：南方网－南方日报

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春风起羊城，大家汇岭南。

昨日，中山大学梁銶琚礼堂内座无虚席，吴敬琏来了、许小年来了、还有前银监会主席刘明康和六位在任部长也来了。在为期一天的首届岭南论坛中，来自政府部门、产业界、学界的1200余名嘉宾齐聚改革开放及经济转型最前沿的广东，深刻解读国际国内经济形势，探寻中国经济变革之路，为中国新一轮的经济增长贡献智慧，助力广东升级发展。

学者不留情面的批评，官员开明宽容的纳言——这一天，火花碰撞，掌声不断。岭南大地一次风云际会，呼唤着改革春风再起。

大家之言

回归顶层设计 全面推进改革

“我想我们不是要在改革开放30年后另起炉灶，而是坚持我们在十一届三中全会以来，在十四次代表大会上所确定的‘顶层设计’！”在昨日举行的首届岭南论坛上，国务院发展研究中心资深研究员吴敬琏直言，权力的过多干预使得市场在发挥资源配置中的作用受到限制的情况没有改善，甚至有恶化迹象，经济增长方式转型转不过来，目前必须回归上个世纪九十年代初的顶层设计，在社会主义市场经济的顶层设计下推进改革。

“很多人说，这个市场经济进入是可以管制的，价格是可以管制的，只要是买卖就叫市场经济，就变了。什么事情方便，那就叫改革？”吴敬琏指出，1992年党的“十四大”已明确的顶层设计是市场经济改革，并对“市场经济”下了一个明确的定义，就是市场在资源配置中起基础性作用，但市场经济这个概念在后来的操作中被扭曲了。

吴敬琏指出，当下出现了种种曲解市场经济的思维，不少人认为“强势政府”是中国经济发展的“模式”要旨。他认为，以上现象正是直接导致我国当下经济社会发展瓶颈的根源所在，政府干预市场，甚至限制市场发挥资源配置作用的现象不仅没有改变，甚至还在不断恶化，从而催生了中国当下经济发展的顽疾。

“权力对市场的干预，对于价格的管控，造成了很庞大寻租的蔓延，这个腐败的蔓延，当然就会造成许多社会的、甚至变成了政治上的问题。”不断重型化的经济发展思路，令中国不少地区似乎都在打造飞奔的“高铁奇迹”，从而令整个社会的资源配置出现扭曲。

吴敬琏认为，改革发展30年情况下，国家不再需要另起炉灶，再造一个顶层设计。而只有坚持在社会主义市场经济这一“顶层设计”下的改革，中国社会才能迎来新的发展契机。吴敬琏认为，现在各个地方都可以在产业转型升级和改革上寻求互动，从而协力推进经济社会的发展。在吴老看来，广东在这两年的发展正是得益于以上工作的稳步推进。

保护知识产权 建立要素市场

产业升级是当下经济发展的一大主线，而在此背后，政府又该如何作为？这毫无疑问成为了昨日论坛中的又一大“焦点”，中欧国际工商学院经济学和金融学教授许小年认为产业升级的背后当然离不开政府的“转型”，不过当下某些地区政府“做的事情和他们应该干的却不相干。”

“政府最应该做好的就是知识产权的保护。没有这一点，创新、研发的投资很难完全收回。”许教授在论坛中明确提出，知识产权保护工作的好坏直接关系着一个国家创新的成败。而在此背后是政府对一般产权的尊重和保护，“保留品牌和技术最核心从根本上来说其实是留住企业家和创新者。”而留住他们的关键是让他们有安全感。

与此同时，他认为，要素市场的建立也刻不容缓。许小年认为中国创新乏力的关键与长期的价格扭曲也有关系，实施已久的低要素价格虽然支撑了GDP的增长，但对企业行为的引导却没有好处。“举个最简单的例子，如何推动企业节能减排？就是让要素价格通过市场来定价，不注意节能减排，企业的成本马上就高了，它们马上就有动力采用新技术了。”而目前，大量企业长期在低端徘徊，就是因为缺乏市场压力的结果。

在细数了政府当有所为的几个方面之后，许教授话锋一转，指出了当前政府“手伸得太长”的几个问题。“产业升级需要的是支持创新的金融体系，从天使基金、风险投资、PE到VC，从而形成一个梯队。在这个过程中政府应提供的是完备的法律框架，而不是监管细则。”在他看来，很多政府的各项监管措施过于繁琐，反而类似于“抢夺控制权”，这种行为无异于扭曲了市场，他明确指出，PE就是私人对私人的一种投资，政府不宜过多干预。

同样的情况还体现在政府对某些产业发展的“指导”上，政府为达成强势的产业政策，往往采取多种奖惩措施，其中有一些其实是在抬升企业的运营成本，“大政府不利于企业家精神的成长，而没有企业家精神，就没有创新，就没有我们产业的升级换代。”

推进增值税改革 欢迎广东做试点

在众多的改革之中，财税改革无疑是从老百姓到企业主最为关心的一项。昨日，国家税务总局局长肖捷在岭南论坛上说，未来要继续稳步推进营业税改增值税改革，加快经济结构调整。

肖捷在论坛上说，未来要继续稳步推进营业税改增值税改革，加快经济结构调整。他表示，目前增值税制度已极大向广度覆盖，消除营业税重复征税弊端，不仅是完善税收制度的必然趋势，也是促进现代服务业发展、促进二三产融合的需要。肖捷同时表示，希望广东开展该项试点。

肖捷表示，增值税的核心特征是它的抵扣机制，能够有效地避免重复征税。他表示，国家税务总局曾经做过测算，营业税改增值税以后，可以带动GDP增长0.5个百分点，拉动出口增长0.7个百分点，同时还可以带来新增就业岗位约70万个。不过若改革全面推开，全国税收净减收将超过1000亿元。

肖捷明确指出，税务总局要继续推进营业税改增值税改革。当前中国经济正处于转型发展的关键时期，必须抓住机遇，在一些重点领域和关键环节取得突破。应不失时机地将增值税制度引入到服务业领域，消除目前重复征税的弊端。

“虽然一步到位更有利于保证政策完整性，但是为了保证这项改革毫无悬念地取得成功，有必要通过先行试点的实践来试验合理性和配套政策的有效性。”肖捷表示，目前上海试点这项改革时间不长，“但是我们已经感觉，大部分纳税人的纳税负担降低了，税负下降40%。”

但肖捷同时指出，在改革试点当中，像交通运输类企业，有部分纳税人税赋有所增加，对此下一步还要改革。“随着试点延续，我们将及时进行总结评估，进一步完善政策，在此基础上进一步扩大。我这次到广东来，也是希望广东能够推动这项试点。珠三角的参与，营业税改征增值税的改革试点能够增添新的示范效应。”

深化发行体制改革 拟推原油期货

“救场如救火”，证监会副主席姚刚笑称，临时代替郭树清主席参加首届岭南论坛，“水平不够”，但他在发言中概括的中国证监会当前的九项重点工作，勾勒出了中国资本市场改革发展的蓝图。

姚刚说，下一步的资本市场改革包括以下内容：一是加快建立统一监管下的场外柜台交易市场，以服务中小企业为主，履行完相关审批程序后，争取尽快推出。

二是大力推进公司信用类债券市场的发展。他透露，国务院已经同意由人民银行、发改委和证监会建立公司信用类债券部际协调机制，协同推动债券市场基础设施建设。

三是继续深化发行体制改革，中心任务是使新股价格真实反映公司价值，实现市场的协调健康发展。

四是推进上市公司分红制度改革。继续鼓励、引导上市公司建立持续、清晰、透明的现金分红政策和决策机制，加大对未按承诺比例分红、长期不履行分红义务公司的监管约束，持续推动上市公司完善投资者回报机制。

五是稳步推进退市制度改革，增强企业的忧患意识，在扎实推进创业板退市制度试点的基础上，证监会将研究改进和完善主板退市制度。

六是积极发展期货市场。国债期货相关准备工作正在推进，并已启动仿真交易，条件成熟后将推出，为债券市场投资者提供定价支持和避险工具。他透露，证监会正在抓紧研究论证原油期货市场建设总体方案，同时将进一步推进白银、焦煤、油菜籽等期货新产品的上市工作，加大期权等新交易工具的研发工作。

此外，姚刚表示，下一步，证监会还将严厉打击操纵市场、内幕交易等不法行为，努力保护投资者合法权益；继续推动资本市场对外开放，将降低H股的上市门槛。证监会正在积极准备在内地推出港股指数ETF产品和配合香港证监会在香港推出人民币计价的A股指数ETF产品的工作。

“岭院老师”刘明康——“路上有不平，想想邓小平”

人物特写

“我是岭院的老师，我叫刘明康”。作为论坛主席，前银监会主席，刘明康的开场白赢得了满堂喝彩。

8年前，我国银行业濒临技术性破产。出任我国首任银监会主席后，刘明康带领中国银行业完成了股改、上市、监管制度健全，资产提升，信用评级得到国际认可。建立了比西方金融监管体系当下要求还高的资本、风险监管框架。

从银监会主席位置卸任后，刘明康出乎所有人的意料，从政策心脏北京来到了改革前沿的广州，受聘为中山大学岭南学院名誉院长。几个月不到的时间，刘明康角色转变，牵头打造了广州历史上首屈一指的高端经济峰会，主题剑指“中国经济变革”。

警示：水落石出，关注经济下行中的风险

5个月前，在2011年10月29日的北京银监会内部会议上，刘明康最后一次对其下属发表讲话，语气平和：“一转眼八年多的时光悄然过去，中国银行业已成长为举世瞩目的先进行业，我们的监管者也倍受关注和受人尊重。”

刘明康对几乎步入“绝境”的中国银行业进行了大手术，股改、上市，健全制度、完善监管，从信用评级“垃圾级”到国际A级信用。“跑在风险前面”是刘明康主管银行业的主要抓手。他离开银监会时，是中国上市银行市值最大之时，但也面临外部经济的巨大不确定性。

刘明康带着一如既往的前瞻性担忧离开银监会。5个月后，出现在中山大学讲坛上，并号召我国经济各个层面的政、学、商人士齐聚一堂，共商中国经济发展变革之道，发出了更为根本的呼声。

昨日，在岭南论坛上，刘明康在论坛总结中一如以往忧心地呼吁，在目前经济下行和“水落石出”过程中，中国政府要高度关注风险。他认为，经济风险离我们并不遥远。“因此我们要更加高度地重视民生的问题，更加高度重视破产法实施细则的完善问题，这里面有很多的法律建设的问题。”

呼吁：加快步伐，推进经济体制改革

3月25日下午5:45，春意阑珊，华灯初上的康乐园里，为中国经济改革而苦思的人们丝毫没有归意，梁銶琚礼堂依旧座无虚席。

面对过往的同事，各地官员、各界学者和万千与会的企业中坚力量，刘明康在中山大学的讲坛上，再度发出呼声——必须加快经济体制的变革。

“经济发展的模式不能不改变了，要加强法制的建设，加强投融资的改革，加快利率市场化、财税制度的改革、资本市场改革、垄断行业改革……”

刘明康认为，必须要加快改革的步伐。改革很重要的是要加强法制建设，加强投融资环境的改善，必须要坚定不移地推进在国内垄断行业改革。

刘明康认为，企业须更新标准观念及知识产权观念，遵循国际的比赛规则，将为中国的自主创新奠定一个良好基础。面对困境，他表示，路上是崎岖不平的，但“路不平，想想邓小平”，我们要“艰也能攻，难也能克。”

呼吁仍在继续，掌声久久响起。记者站立凝视刘明康和一众讨论人执着背影离开时，一位在场听众的评价给了本文一个很好的结尾——“本场会议中，‘风’最高者为许小年、吴敬琏，‘度’最广者为与会政策制定者，而‘风度’俱佳者当属岭南学院名誉院长刘明康。”

妙语连珠

广东改革发展的经验是四个“忍得住”：忍得住经济阵痛、忍得住暂时放缓、忍得住收入减少、忍得住社会非议。

——岭南论坛主席、中山大学岭南(大学)学院名誉院长刘明康

我去年去剑桥学习，有一个老师跟我讲，欧洲的银行不行，我说什么原因？他说我们缺乏一个中国的刘明康，我们(的银行)就应该要他来管。

——广发银行董事长董建岳

当初冯小刚来谈给电影《集结号》贷款，却给不出抵押。这给每个信贷员都出了一道难题，最后只能给了个“小企业贷款”，把电影的全球版权作了质押，但后来才发现好像不符合《物权法》。

——招商银行行长兼CEO马蔚华

亲自调研了6个项目，发现走完全部的审批流程需要310天，黄花菜都凉了！所以政府部门下一步要大大减少审批权，没有必要再介入竞争性领域投资。

——广东省发改委主任李春洪

中小企业的融资条件太苛刻了，我们中国的外汇几万亿，为什么不能用在这方面呢？国家的融资本来就很困难，银行说金融危机了不给贷，国外银行贷款又不可以，外汇又很难批，如果拿外汇储备帮助民营企业走出去，取得的成果肯定很大！

——广晟资产经营有限公司董事长李进明

我所做的行业，往大的方向说是电子信息行业，往小的方面说该是工业制造业，大家都知道这几年工业制造业不好做，所以有人说，上辈子作了孽，这辈子做实业。我们就是做实业的。

——TCL集团执行董事、总裁薄连明

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