高尚全：下一步改革的六个突破口

2012年04月10日 09:27
来源：东方早报

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● 政府转型是贯彻科学发展观的制度前提，必须进一步调整政府与市场、政府与公民、政府与社会的关系，经济发展的主体力量在市场，政府的职能要转到为市场主体服务、创造良好的环境上来。

高尚全

我们必须把握好稳定与改革发展的辩证关系，必须是在维护稳定中来推进改革发展，在改革发展中来促进稳定。下一步在哪些方面取得新突破呢？我认为以下六个方面急需取得新的突破：

加快政府职能转变

政府改革既是经济体制改革的内在要求，又是政治改革的重要内容。转变政府职能是转变经济发展方式的关键，转变政府职能在“九五”期间就作为转变经济增长方式的重要一环被提出来，但是由于改革没有跟上，因此进展不大。政府职能转变滞后整个社会主义市场经济体制的完善，乃至影响大局的稳定，以改革发展来促进稳定，必须尽快在加快政府职能转变上取得新的突破。

政府转型是贯彻科学发展观的制度前提，必须进一步调整政府与市场、政府与公民、政府与社会的关系，经济发展的主体力量在市场，政府的职能要转到为市场主体服务、创造良好的环境上来。主要通过保护市场主体的合法权益和公平竞争，激发社会成员创造财富的积极性，增强社会发展的内在动力。

在处理政府与市场的关系方面，究竟是强化政府职能转变，让市场竞争和市场资源配置更充分地发挥基础作用，还是强化政府对经济的直接控制力，这是根本性的问题。

打破垄断和深化价格改革

目前，政府直接管理价格的比重只占全社会商品价格的5%，这5%都关系到国计民生和经济社会发展的全局，但推进这部分价格改革受到既得利益集团制约，因此难度很大，但是改革已经到了攻坚阶段，再难也要推进价格改革。首先，要处理好稳定物价和推进价格改革之间的关系，在稳定中推进改革，在改革中促进稳定，不能为稳定不推进改革。其次，大力推进反垄断。垄断行业收入畸高，群众意见很大。金融行业平均年收入7万多元，有的老总年收入1000多万，而农业行业只有1万多元。最近发改委对中国电信、中国联通滥用市场支配地位的调查很得人心。据调查，全国固网宽带用户上网每月费用折合13.1美元，网民宽带支出是越南的3倍，美国的4倍，韩国的29倍，香港的469倍，用户满意度不足五成。媒体认为这样的反垄断调查很好，必须坚持下去。

要加强市场监管和反垄断执行。规范市场价格秩序逐步完善社会救助和保障标准与物价上调挂钩的联动机制，切实保障和改善民生。

深化金融体制改革

不久前，国际货币基金组织对中国金融体系的脆弱性及风险提出了警告，这种系统性金融风险来自两个方面：(1)低效率。自2001年以来，中国每创造1美元的GDP所投入的资金比日本和韩国在相似发展阶段的投资额高出40%。(2)金融资源的扭曲配置。金融系统过多地依赖行政管理，禁止商业银行展开吸存竞争，同时利用存贷差的政策来确保国有银行的利润，利差达到2.5%～3%。由于存款的利率是行政控制的，贷款利率是放开的。所以，有的银行行长说：“利润高得都不好意思说了。”2011年银行利润总额达1万多亿元，比前年增长36%以上。银行的巨额利润是在实体经济困难重重和老百姓长期承受负利率的背景下取得的。所以，温总理在苏州调研时说，别把企业当唐僧肉。

中央经济工作会议提出，要深化利率市场化和汇率形成机制改革。但利率市场化遭到了既得利益集团的反对。因为利率市场化后，银行之间的竞争越来越激烈，存款利率可能会提高，贷款利率可能会下降，这就触动了大银行的核心利益。作为共和国长子的大型国企占着产业链高端和政策优势，成为贷款优先支持的对象，而广大民营企业，特别是微小企业却求贷无门，任凭银行不断附加贷款条件，有的不得不接受高利贷。利率市场化不能有效推进，严重影响了资源配置的效率。

资本市场改革的呼声越来越高。首先要厘清股市的定位，是为国企圈钱还是为广大投资者的利益？是为券商服务还是为广大股民服务？第二要强化退出机制，使股市和上市公司具有投资价值。第三要从制度上强化上市公司现金分红，高达七成多的上市公司十年来从未分红的情况必须改变。第四要降低基金管理公司和券商的管理费和佣金。第五要加快实行存款保险制度，以适应利率市场化的需要。