人大经济研究所所长：开发区在中国的贡献主要是探索

2012年02月06日 14:38
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯2月4日-6日，亚布力中国企业家论坛第十二届年会在黑龙江亚布力召开。本届年会的主题是“市场的力量--纪念邓小平‘南巡’二十年”。凤凰网财经作为合作媒体，全程图文直播本届论坛。

中国奇迹的秘密是什么？不少经济学家将中国经济高速发展归结于地方政府竞争，即为增加财政收入、提高GDP 政绩、大力招商、引资和扶持民营企业的过程。建立开发区是实现这一目标的核心举措。人民大学经济研究所所长毛振华表示，开发区在中国的贡献主要是探索。

以下是文字实录：

毛振华：不是一个开发区，是一个经济特区。我去的时候是一个很特殊的情况，1988年到海南省，应该是通过改革到了比较困难的时候，单双之说，1987年也是很困难的事情。我觉得海南那种背景下怎么在改革上有一些题，选了一个，到海南岛。我是去写文件的，写讲话稿的，应该说宏观上我们不知道，后来我们那个机构参与了，你是建设方案，有了方案之后我们是去的。海南是在3万多平方公里的土地上建一个特区，我觉得领导也没想太好，实验吧。那时候海南开发极为落后，现在知道的海南岛是完全不一样的。当时去亚龙湾的时候顺着海岸线开车，怎么开呢？顺着海，外面是沙，先把车搞到海滩边上，一直到基地。当时什么都没有，没有人烟，当时开发是很荒凉的。并且海南岛的环岛铁路都是日本人开发的。开发没有搞出太多事，海南岛的走私案出了以后一片箫条，也没有红绿灯，一个警察拿口哨吹着，就那么一个办公楼，所有的机关都在那里，现在海南跟一般城市一样了。

为什么搞开发区，我从这个问题上谈一下我的认识，就是中国的国家有几个传统，一个是传统的思维，有一个传统的计划经济的力量，并且过去有一个传统的政治观念，什么事都扣一个帽子，讲这个事情怎么样在中国的改革起步很大的一个特点，现在我们叫做双轨，或者是转轨，其实中国还有一个很大的特点，就叫做实验。所以深圳也是一个实验，海南岛不是一个很大的实验，因为深圳已经实验过了。我觉得海南的时候叫做10万92下海，海南就有10万，是这么个说法，没有人精确统计的。所以10万人里面大部分的，从另外一个省政府来的都是很少的。开发区为什么搞，就是搞改革的实验，我记得当时的海南实验里面有一个杨浦开发区的实验，海南建一个保税区，1平方公里。1平方公里的地方搞一个保税区是怎样的事情，引发了巨大的争论，全国政协、人大不知道写了多少文章反对，告得很厉害。当时还没有搞成方案，当时我陪吴敬琏老师去政协参加讨论，后来跟我有一个辩论，说，开发区是错误的，开发区的核心问题是对抗整个中央、全国的宏观调控是公平的。为什么给你政策？在当时的环境下，既有政治，又有经济的压力，所以看了一看，中国的模式为什么成功，就是让一部分人先看看有没有问题，后来看着效果不错，就慢慢推开来。后来进一步发现开发区还要重新组合。后来的开发区大多数采取了很特殊的政策，一是提升管理权限，基本上本市本省的管理权限，提升管理权限。第二，在对外合作、招商引资有很多的贡献。另外在土地的方面有很多特殊政策。经济学家也有很多讨论，在中国的发展为什么发展快，土地是很重要的一个原因，中国的土地不是私有制，是公有制，在早期的时候有很多的社会成本，所以还是很有价值的。我觉得从当时中央来看，就是一个要闯一闯、看一看，有这么一个过程全国的问题会好一些。

经历了一段时间，后来觉得中国的改革还是很智慧的，中国的改革一个很重要的词，就是实验。2000年以后，我们那些跑的人很迷盲，没有人用我们，就到处找工作。所以最后来到了北京。来北京的时候，就发现一个很大的机会，就是这里也是搞实验的，我正好参加写报告，给中央写报告，关于放开粮价和交易所。当时我还需要上海交易所的早期讨论。上海交易所要写报告，搞票据的实验，叫实验。交易所开张了哪还有实验。那时候的改革蛮有意思的，都是很重要的，但没有实验的说法，现在的中国就不是这样子。如果当时不用票据的交易试点的方法，未来的股票交易所就建不起来，所以我觉得这个开发区在中国的贡献，主要是探索。