曹远征：开发区不是什么新鲜事 在中国搞是制度创新

2012年02月06日 14:52
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯2月4日-6日，亚布力中国企业家论坛第十二届年会在黑龙江亚布力召开。本届年会的主题是“市场的力量--纪念邓小平‘南巡’二十年”。凤凰网财经作为合作媒体，全程图文直播本届论坛。

中国奇迹的秘密是什么？不少经济学家将中国经济高速发展归结于地方政府竞争，即为增加财政收入、提高GDP政绩、大力招商、引资和扶持民营企业的过程。建立开发区是实现这一目标的核心举措。中国银行首席经济学家曹远征认为，开发区不是什么新鲜事，但是在中国是很艰难的历程，本身是个制度创新。

以下是文字实录：

曹远征：他们几位都发言很好，我想说这个开发区第一不是什么秘密，在亚洲早有。但是在中国办开发区是一个艰难的历程。所谓发展中国家就是穷，没有资本，没有资本就没法办理工业。而物质资本很多设备都需要到国外购买，几个典型特征就是资本非常有缺口。在亚洲初期发展中都遇到这个问题形成了开发区模式，办的最成功的是新加坡的，1962年开始办的。后来开发区模式在亚洲遍地开花。

但是你想想三十多年前中国刚刚的时候，没有人知道这个事，又是长期计划经济一个封闭的经济，完全是个实验，这需要很大的勇气。实验以后马上遇到很大的问题，因为你要按照一套模式、制度，这套模式、制度是受到很大的挑战，大概第一个争论是这样的。那时候蛇口工业区已经弄成深圳特区了，很多人说了深圳特区出了一面五星红旗。就在小平第一次南巡，那时候他就视察了很多地方，到了珠海，说是对的。然后回到北京，让把这种经济特别模式开放，从大连到北海14个开发区。从那以后，又有了沿海开发、沿边开发，于是开发区模式在全国开始成为一种新的模式。

在这个过程中间，除了我们说在大层面上有冲突之外，小的观念也有冲突。当时有一句口号，时间就是金钱，效率就是生命。但是这句口号是被人家提出挑战，告诉为什么一定要用金钱来衡量呢，金钱把道德观给腐败了。不仅仅大的层面上有冲突，而且在小的安排上，甚至在观念上都是有冲突的。这个冲突有什么直接后果呢？1989年的风波跟这些事都有关系。第二次南巡讲话就是普通开发区，然后进入大胆的实验，然后是上海交易所，这是一个新的特点。

后来到了90年代，由于沿江、沿边都开发了，开发区由过去的出口加工区变成了开发区，开发区有各种各样的名字，还有高新技术区，有出口加工区、保税区，统称为开发区，其实跟城市化联结在一起了，是城市的新城区建设，通过建新城来改造旧城。进入本世纪以后，开发区现在的概念更大了，如果按照现在这个“十二五”规划来讲，并不是主体功能区，全国现在有很多功能区。除了看到原有以特区为代表的比如为珠三角、长三角，现在内地中原经济区、河北沿海开发区，云南是桥头堡，海南是国际旅游岛、皖江开发带，成渝经济区。

现在纪念小平同志讲话二十周年。其实在开发区中间，他是亲自有指示的，1985年说我们办特区是对的。再就是1985年在天津说开发区大有希望。天津以前的开发区不是叫开发区，讲开发区大有希望，之后才有各种各样的开发区。过去我们办的特区都是做政策实验，基本是出口加工区。想通过引进外资出口导向进行出口加工。

说开发区还是我说的那句话，不是什么新鲜事，但是在中国是很艰难的历程，本身是个制度创新。一定你有开发区，得有所有的开发区的制度意见。