曾培炎：推动亚洲基础设施合作是改革与保增交汇点

2013年04月08日 11:42
来源：凤凰财经

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凤凰财经讯 4月8日上午，中国国务院前副总理、博鳌亚洲论坛副理事长、中国国际经济交流中心理事长曾培炎在“博鳌亚洲论坛2013年年会”的“全球复苏与亚洲的共同发展分论坛”上发表主旨演讲。曾培炎认为，亚洲的可持续发展将成为全球经济发展的引擎。他谈到，扩大投资、加快设施建设是结构调整与确保增长这两大难题的交汇点。推动亚洲基础设施合作倡议，需要开展各经济体之间的基础设施规划的交流与合作，解决巨大的融资缺口问题。

以下为演讲文字实录：

谢谢主持人，各位嘉宾，女士们、先生们，这个峰会讨论的是世界复苏和亚洲的共同发展。我先抛砖引玉，做一个靶子提出来，请你们大家来分析讨论。当前全球经济复苏这个情况应该说还存在相当的不确定的一些因素。我们亚洲各方面来的同事们在这里一切来共同探讨事关亚洲的可持续发展问题，而且使之成为全球经济发展的一个推动力或者我们叫它引擎吧。我想这是一个很重要的题目。

当前全球经济状态呈现一个企稳回升的状态。欧债危机总体趋于缓解，美国应该说暂时躲开了财政悬崖，经济形势向好。亚洲经济继续保持了发展的势头，去年亚洲平均增长达到了6%，市场的信心在逐步恢复，所有这些因素都预示着今年的世界经济的增长的势头会比去年好，得到增强。但是我认为当前经济运行中出现的这些积极的态势，这是在各国政府近几年来所采取的一系列反危机的刺激措施所取得的阶段性的效果。而这场危机造成的结构性的问题、结构性的因素还远未解决。这种治表而不治本的做法，它的结果必然给我们世界经济复苏带来了不稳定性和不确定性。

亚洲经济体，昨天在习主席讲话里已经讲了，已经成为世界经济增长一个主要推动力。据统计亚洲对全球经济增长的贡献率达到一半左右。但是亚洲各个国家也面临着保增长与调结构的这么一个两难的困境。一方面我们必须加快进行经济结构调整，否则经济复苏经济增长将无法持续。另一方面，如果没有稳健的经济增长作基础，结构改革也是无法进行的。这个问题中国也不例外。因为在中国低迷的时候，任何结构性改革都会带来巨大的经济与社会的风险。换句话讲，当前经济结构的改革的紧迫性与确保增长的必要性，这两者交叉随行，互为前提。所以说到底谁先谁后，先有鸡还是先有蛋的问题。面对这种两难困境，越来越多亚洲的发展中经济体开始敏锐地抓住结构调整与确保增长这两大难题的交汇点。

这个交汇点是什么呢？扩大投资，加快设施建设。比如泰国，泰国政府计划以港口、轨道系统建设、公路网建设来加强基础设施，来改变目前物流基础设施的短板。印尼政府也计划2013年把公共开支提高到GDP支出的15%。菲律宾政府计划在2013年把基础设施建设方面的投入提高到19%。去年8月份在柬埔寨举行的第44届东盟的经济部长系列会上，东盟国家也提出2013年就互联互通的问题到中国进行一些宣讲，希望能够吸引更多的中国企业参与东盟和中国的互联互通的建设。印尼总统苏西洛说全球经济下行情况下，亚洲经济增长也必须依靠基础设施这个建设的推动。印尼把基础设施建设作为优先的事务。在后金融危机情况下，全球市场需求放缓，这种放缓估计会持续相当一段时间。

高度依赖国际市场的亚洲经济必须在这个时候转型，通过加大基础设施建设的投资，使他形成一些新的经济增长点，也补一下过去我们的短板。来推动结构的调整、催生新的产业的门类。我想这就成了加快结构调整、同时确保增长和就业的一个必然的选择。

根据相关研究，基础设施投资乘数效应，每投1美元基础设施投资就能拉动3-4美元其他产业投资的需求。基础设施领域投资10亿美元的话，如果在亚洲地区就能够创造出1.8万个就业机会。从亚洲情况看，过去几十年亚洲经济主要靠外向出口型拉动，保持了经济快速增长，这是使原来这个地区比较薄弱的基础设施承担了非常繁重的可以说不可承担的任务。从快速发展的经济，当前日益多元的经济社会结构，这个基础设施越来越不相适应。根据亚洲开发银行估计，2010-2020年十年期间，亚洲地区需要投8万亿美元基础设施资金，才能支撑目前经济增长的水平，可见亚洲地区基础设施融资的需求相当巨大。不少亚洲新兴经济体的财政状况还不错，相对良好，外汇储备也比较充裕，居民储蓄比较高，具备开发投资基础设施的实力。

但是也有亚洲一些国家应该说发展还是不平衡的，这些发展中国家势单力薄，力不从心，你说他来更多的投资于基础设施，当前从各方面条件来讲还欠缺一些。显然市场有这个需求，亚洲也具备了这种开发的潜力。关键就看我们怎么去做。我曾经过去长期主管中国基础设施开发建设工作，从中国发展经验表明，经验表明基础设施必须先行，而且先行的基础设施建设只有连成网、片，效益功能才能最大化。我们很多省内部也有了一些路、电网，如果路跟网之间，各省之间不能很好联系起来，这个效益不是很好。推而广之到亚洲地区同样，亚洲内部自身的贸易规模越来越大，如果这个路网能够成片的话，相对基础设施就能得到充分发挥。世界上也有许多地区成功的经验。

所以在经济转型的时候，加大一点力度投资开发基础设施，有助于经济长远发展和结构的合理调整。从中国和亚洲其他新兴经济体实践看，要做这件事，政府还是要作为主导力量，把整个社会包括企业、私人调动起来，参与基础设施建设。按照市场化原则来投资运行，同时也要注意到加强基础设施他本身的工业性的职能。这样做不仅现实可行，而且应该说是我们在亚洲发展基础设施建设方面的一个方向。为此，我在这里慎重地提出亚洲基础设施合作倡议，简称AICI。

亚洲基础设施合作倡议，为了推动这个倡议，我认为有两项工作必须做。一个是开展各经济体之间的基础设施规划的交流与合作，把各自基础设施开发规划和推动地区基础设施互联互通的目标要紧密结合起来。随着亚洲地区经济和人文的关系日益紧密，我们应该主动把亚洲经济体各自进行的基础设施开发建设作为一个大的规划来考虑，各经济体之间有必要就跨国、跨区域、跨流域的基础设施的网络化进行一些共同的愿景的探讨与交流。可以各个专业的领域逐步形成一些共识和规划，比如电力、铁路、公路、通信。包括有一些在水利方面。我想这些领域都可以按照专业形成一些共识或者一些共同的愿景探讨形成一些规划。这样制定一些经济体之间相应的中长期规划与安排，来促进亚洲地区这些生产要素，包括经济、包括文化、包括人员在更加开放、更加顺畅的网络上能够自由的流动。

第二点要做的事，解决亚洲基础设施开发巨大的融资缺口问题。刚才讲10年间可能需要8万亿，我估计这个数字可能还小。在这个方面，亚洲开发银行长期来为本地区基础设施建设已经提供了有力的金融支持，但是亚行并不是专门服务于基础设施投融资的金融机构，有着更加广泛的发展的目标和任务，特别是在消除地区贫困方面，亚行发挥着无可替代的重要作用。鉴于今后这么一个时期，亚洲地区加大基础设施建设是推动结构调整，实现经济增长最佳的时期或者是一个最佳选择的话，我想成立一个专门服务于本地区的基础设施的投融资需要的一个多边的金融机构势在必行，或者是一个基金、或者是一个金融机构。这种多边的金融机构应该是开放的，既对亚洲区域内各国政府参与开发，也对区域内外私人资本参与开发。作为专门投资基础设施的一个投融资平台，这个金融机构应该是以商业化运作为主，不过在追求盈利性同时也应该确保所投的基础的工业性，这个机构应该有独立的专业人士管理，专注亚洲区域内最具全局性的重大的民生利益的基础设施项目的投融资业务，包括交通、能源、电信、市政建设、生态环保、农田水利等这些领域，为当地经济社会发展提供高效而可靠的中长期的金融的支持。

各位在座的，推动亚洲经济一体化本来就是博鳌亚洲论坛的宗旨，而推动本地区的加强基础设施的建设，使之互联互通，这是实现地区经济一体化必要条件。去年11月份博鳌亚洲论坛在印度工商联合会配合下，在印度孟买我们联合主办了亚洲金融合作会议，会议讨论了一个热门话题就是如何解决当前经济发展中基础设施建设资金的瓶颈问题，与会者通过深入探讨和交流，就开展多种形式多边和双边金融合作来加强基础设施开发的问题形成了一些共识，也提出了不少的建设性的观点和建议。作为博鳌亚洲论坛的副理事长，我希望亚洲基础设施合作倡议能够得到大家认同，这也是为把印度会议上许多与会者就加强基础设施建设投融资问题所表达的远见共识进一步推动下去，落到实处。当然这个倡议的落实是一项非常复杂的工作，不仅需要有宗旨、需要有原则，还需要有专业的人才，还应该有切实可行的路线图。显然需要大家在这方面共同的智慧，因此我希望博鳌亚洲论坛能够在这方面发挥交流平台的作用，为推进亚洲经济一体化、加快亚洲基础互联互通提供有效的智力的支持，谢谢大家！

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