刘波：博鳌能否成为亚洲整合平台？

2013年04月11日 00:26
来源：华夏时报 作者：刘波

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今年已经举办到第12届的博鳌亚洲论坛，其在国际上的地位应该可以说是在不断提高。近年来的几乎每届博鳌论坛中国最高领导人都会出席，为论坛聚拢人气，今年共有43个国家的2500多名代表参会，不仅有多个国家的总统、总理，还有比尔·盖茨、索罗斯等工商界巨子。可以说，虽然仍有差距，但博鳌离成为人们所期望的亚洲版“达沃斯”的目标越来越近了。

但鉴于中国目前在世界舞台上不断提升的地位，不妨对博鳌论坛有更高一些的期许，比如说，能否让它更好地成为亚洲经济一体化的带动者。其实博鳌论坛成立的初衷就是“推进亚洲的全面合作”。1998年澳大利亚前总理鲍勃·霍克、日本前首相细川护熙和菲律宾前总统菲德尔·拉莫斯访问中国时提出了这一构想并得到中国领导人的接受。但事实上博鳌论坛的“亚洲性”一直呈现得不足，从而使得它与其他探讨国际经济问题的论坛的差异化不够，未能树立自身的明确形象，产生更强的亚洲吸引力。

笔者几年前报道过博鳌论坛，当时就听到诸如此类的议论：“一群欧美人到一个亚洲的地方来讨论欧美经济问题，意义何在？”报道今年论坛的我的同事也听到尼泊尔参会者提意见，说他是论坛上唯一的尼泊尔人，日本、韩国、印度等其他亚洲大国的参会者也不多，会议没有安排专门讨论亚洲问题的重点环节。“中国想成为亚洲领袖，但它真正有这样的能力吗？”他质疑道。他的疑问并没有错，因为无论从代表数量比例还是议程设置方面，博鳌论坛还是稍微缺乏一些“泛亚洲”色彩。

博鳌论坛其实对中国有两个作用，一方面可以提升中国的国际影响力，另一方面可以以此为平台，促进经济上的亚洲一体化以及价值观层面的“亚洲共识”的形成。不过目前来看我们首先考虑的还是第一个作用。但是亚洲经济近年来的高速增长，以及各国经济之间高度的相互依存，已经把形成更深程度的亚洲融合，以及形成亚洲人对“亚洲身份”的普遍认同提上了议事日程。

国家主席习近平在博鳌论坛上发表《共同创造亚洲和世界的美好未来》的主旨演讲时就强调了这些问题，他表示，亚洲对世界经济增长的贡献率已经超过50%，是最具发展活力和潜力的地区，但是亚洲合作需要百尺竿头，更进一步。他提道，加强亚洲地区合作的机制和倡议很多，但没有具体评价这些机制。

亚洲各国经济高速发展，并在西方金融危机之后显露优势，这些情况毋庸赘述。据统计，亚洲经济占全球经济份额从20世纪80年代初期的不足20%已上升到2010年的35%左右。该份额在2005年之前用12年的时间提升了5个百分点，而此后只用5年时间就提升了5个百分点。按照这一趋势，未来10年内亚洲经济规模将超过美国和欧洲经济的总额。从上世纪晚期开始，全球经济重心向东亚地区转移的看法就变得越来越流行，虽然1997年爆发的亚洲金融危机对这一进程构成短暂挫折，但东亚国家都走出危机而且变得更强。

亚洲经济高速增长的各国都拥有各自的优势，无论是相对廉价的劳动力、丰富的自然资源还是注重教育和储蓄的传统，但在区域整合方面却存在严重问题，导致一体化进程大大落后于欧美。在全球范围内，从20世纪90年代开始出现了一波构建双边自由贸易协定(FTA)的热潮，各国之间签订了几百项FTA，但亚洲除了整合最成功的东南亚联盟外，在内部的FTA建设方面严重滞后，这阻碍了亚洲国家之间的优势互补和更有效的资源配置。

这里有很多方面的原因。经济上，对包括中国在内的很多亚洲国家来说，都是和欧美发达经济体的经贸和投资往来更为紧密，对西方资本和出口市场更为依赖，但更重要的还是政治上的障碍，因为现在亚洲的几个大国中国、韩国、日本、印度之间几乎都存在着历史上的战争带来的伤痕，或者一直延续到现在的领土争端，因为这而彼此猜疑，互信程度很低。

比较特殊的是东南亚国家。它们之间历史问题较少，体制相似度高，所以在一体化方面走到了前面。东盟形成了相对固定的机制，制度化水平很高。目前东盟分别与中、日、韩、印签订FTA协议，形成所谓“小马拉大车”的局面，但事实上东盟没有把所有大国拉到一起的能量。除东盟之外的另一个一体化组织是1989年成立的亚太经合组织(APEC)，但其成员不仅包括亚洲国家，还有南北美和大洋洲，而且基本只是议事机构，没有多少有约束力的机制。

这方面亚洲不管在思维方式还是制度建设上都需要学习欧洲。欧洲是最早出现区域经济一体化浪潮的地区，1956年欧洲经济共同体成立，“冷战”结束后德国统一，德法矛盾缓解，形成轴心来整合全欧，建立单一市场和单一货币体系，虽然欧元区遭遇了挑战，但即使塞浦路斯等边缘国家退出，欧元区的核心国家仍会留下来，欧洲一体化进程只是出现了挫折而尚未出现逆转，也不大可能逆转。而欧洲一体化的初始前提是法德的政治和解。

在亚洲，经济共同体的倡议还基本停留在民间层面，各国政府缺乏共同的政治意愿，而且把经济发展水平千差万别、相互经贸联系松散的国家强拉硬拽在一起也不现实。但亚洲更大程度的融合可以实现诸多好处，例如可以降低对西方的资本和市场依赖，提升集体经济抵抗能力等，因而是值得追求的目标。中国既然有博鳌论坛这个现成机制就应善加利用，让其发挥更大的议程设置作用，尽力成为主导者，否则亚洲经济一体化的主导权可能落入别国手中——美国已经提出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)并邀请日本等国加入，如果成功，将使亚洲内部的一体化构想陷入被动。

(作者为英国《金融时报》中文网评论版主编)

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