成品油定价机制拟调整

2013年02月26日 02:08
来源：21世纪经济报道 作者：王秀强

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本报记者 王秀强 北京报道

2月24日晚间，在中国农历元宵节的烟花爆竹中，国家发改委下发通知，决定自2月25日零时起将汽、柴油价格每吨分别提高300元和290元，折算90号汽油和0号柴油(全国平均)每升零售价格分别提高0.22元和0.25元。

这是2013年以来成品油价首次上调。此次调整后，国内多个城市汽油价格重回“8元时代”。

同日，台湾中油公司宣布，自2月25日凌晨零时起调降各式汽、柴油价格每公升各新台币0 .4元、0 .3元。

另外，国内油价本次上调与国际油价下行的轨迹并不一致。

从2月中旬开始，国内油价挂钩的布伦特、迪拜、辛塔三种国际原油价格已经步入下行区间。布伦特原油期货价从119美元/桶下降至114美元/桶左右；WTI(美国西德克萨斯轻质原油)原油期货价格从98美元/桶下降至93美元/桶左右。

国家发改委的解释是：“虽然近两日价格有所回落，但国内油价挂钩的国际市场三种原油连续22个工作日移动平均价格上涨幅度已超过4%，达到国内成品油价格调整的边界条件。”

显然，按照现行成品油调价规则，国内油价走向与国际油价轨迹相悖。但对炼油企业形成重大利好，卓创资讯报告预计，调价后两大石油企业炼油利润将明显提升150元/吨左右。

国内油价涨跌与国际形势相反并不是第一次出现。2011年4月7日，国内上调汽油500元/吨、柴油400元/吨，但随后国内成品油调整挂靠的国际原油价格开始下行。2011年10月9日，国内再次下调汽柴油每吨300元。

从历次调价情况看，现行成品油定价机制具有明显滞后性，改革完善定价机制也被国家发改委等部门反复提出。

我国从2008年底起，实施成品油价格和税费改革；2009年5月8日，“22天+4%”的价格机制开始执行。从改革开始至今，国内成品油价格共经过24次升降。

目前，这一定价机制实施将近四年，根据业内专家评估，机制运行总体顺畅，其自身缺陷也显现出来。

国务院发展研究中心等机构研究认为，成品油定价机制调价周期太长且波动幅度限定较为严格，使得价格难以贴近市场行情。由于调价之后，放大市场预期，加重投机行为，导致市场供需紊乱，降低资源配置效率。

除此之外，现行机制定价方法比较复杂，消费者不易理解；并存在快涨慢跌、涨多降少现象。

一位接近发改委专家透露，发改委此前已经针对上述问题提出完善方案，并上报。调整思路是：缩短调价周期，改进调价操作方式，提高机制运行透明度，便于生产经营企业、消费者查询和社会监督。

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