新一轮大部制改革方案或于11日下午前出炉

2013年03月04日 17:35
来源：中国经营网

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据中新社报道，全会强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全会称，通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，贯彻中共十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革。

另据新京报3月1日报道，“精简机构是一场革命”，邓小平曾如此评价机构改革。1982年至今历经31年，这场改革仍在延续。

“我抱着粉身碎骨的决心来干这件事，”《朱镕基讲话实录》中曾如此描述机构改革阻力。他说，1997年年底，找几十位部长逐个谈话，没有一位部长主动表示自己的部门该撤，长时间坐着谈话使朱镕基过度疲劳，每次站起来都很困难。

有分析称，推进政府改革是一项系统性的工程，涉及经济社会各个领域，很难寄希望于“毕其功于一役”。在明确改革目标后，重在创造条件，积极稳妥地推进，成熟一项推进一项，由此真正释放出强劲的改革红利。

参与2008年“大部制”改革方案设计的中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯总结，改革开放至今的机构改革，可以划分四个阶段：上世纪80年代的精简机构;上世纪90年代的为市场经济奠定基础;2003年的宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务基本定位;2008年和今年即将到来的“大部制”改革。但历次改革，始终以适应市场经济体制改革为目标，以转变政府职能为轴心。

国家行政学院教授竹立家认为，作为行政体制改革的突破口，机构改革通过经济体制改革推动政治体制改革，触及的是政府放权与削权，“改革最困难的就是理清政府权力清单，清楚界定政府的基本职能和权力，政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会。一方面是放权，也就是下放权力;一方面是削权，也就是权力转移，向社会转移”。但涉及放权与削权的改革，相当于公权力“革自己的命”、让出自己的“饭碗”，势必陷入部门利益博弈。部门利益博弈导致的直接后果就是机构改革会留有遗憾，形成“精简-反弹-再精简-再反弹”怪圈。本轮机构改革虽是“微调”，但如何打破部门利益博弈僵局，实现真正的放权和削权，仍是关乎改革成败的关键问题。

汪玉凯称，而部委不愿放权、削权的另一个后果，导致部级事业单位伴随机构改革如雨后春笋般产生。“每次机构改革，事业单位成了行政改革的分流渠道，国家部委一些直属局，直接改成了直属事业单位。

包括本轮改革在内，1982年至今的7次改革，每一次都选择在政府换届之年。一位专家表示，一方面换届之年也是开局之年，同时一些部委官员退休，可减少改革阻力。

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