中国各级政府负债不超18万亿 审计署称整体风险可控

2013年03月06日 04:31
来源：北京商报 作者：王晔君

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北京商报讯(记者 王晔君)全国政协委员、审计署副审计长董大胜昨日表示，目前我国中央债务规模在7.7万亿元左右，地方债在10.71万亿元，考虑到部分地方债存在一定浮动性，估计目前各级政府总债务规模在15万亿-18万亿元之间，整体风险可控，但仍需进一步加强政府债务管理。

我国政府债务规模一直备受关注，此前国外金融机构发布报告称，目前中国政府总负债占国内生产总值的62%-97%，其中蕴含了巨大的财政风险，也引起了外界对于政府债风险的担忧。

对此，董大胜表示，财政部提供的2012年预算合成情况报告显示，到2012年底中央财政国债余额是7.7万亿元。而根据审计署统计，截至2010年底，县市省三级政府债务10.71万亿元，其中政府直接负债为6.7万亿元，政府出具担保债务有2.3万亿元，具有救助责任的负债为1.6万亿元，由于担保债务和救助债务不可能全是坏账，只有部分可能演变成政府债。2010年审计结束后，国务院还出台了不少措施清理地方融资平台。“根据财政部提供的中央政府担负的国债，再以2010年地方政府审计债务为基础来推进，估计目前中国各地政府的负债规模应该在15万亿-18万亿元左右，而目前我国GDP是50多万亿元，政府债务没有像国外讲得那么高，整体风险仍然可控。”

董大胜同时指出，虽然政府债风险仍然可控，但仍需进一步加强政府债务管理。中央债务管理方面，要研究赤字财政政策的方向和力度，“这么多年来，每年财政都有赤字，一直在执行扩张的财政政策，要研究在什么情况下使用扩张性的财政政策，政策的力度把握到何种程度”。董大胜说。另外，他建议，对中央政府财政要实行预算管理，要把公共预算分级为一般性财政预算和债务预算两个部分，对赤字发生债务产生的资金，要有专门的部门在预算中予以专门的列示。

“从地方层面看，要建立地方政府事权和财权相适应的财政体系，现在地方政府事权所办理的财力很大一部分要通过中央转移支付来取得，要研究怎样建立科学合理的中央与地方分税制财政体系；地方政府要树立正确的政绩观，建设规模要与财力相适应，不能靠无限制借债来搞建设。此外，金融机构商业银行要有独立的审贷制度，克服地方政府的影响，特别防止影子银行的作用。” 董大胜表示。

根据提交十二届全国人大一次会议审议的预算报告，2013年国务院同意由财政部代理发行3500亿元地方债，弥补地方财政收支差额。这是我国自2009年发行地方债后，地方债发放额度最高的一次。

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