迟福林：用三年时间使有条件的农民工市民化

2013年03月06日 05:26
来源：21世纪经济报道 作者：迟福林

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我向大会提交了“以改革红利释放发展潜力的几点建议”的书面发言。我的主要观点是，释放改革红利，就在于抓住国内巨大需求潜力释放的最大机遇、发掘人口城镇化的最大潜力，直接取决于重大领域和关键环节改革的实质性突破。

就是说，要以“最大的红利”，抓住“最大的机遇”，释放“最大的潜力”。从当前突出矛盾与挑战看，关键是在以下三方面破题：

1.着力推进消费主导的转型与改革。初步测算表明，到2020年，我国内需规模有可能接近百万亿元的级数。如果潜在的消费需求能够得到比较充分释放，就有条件支撑未来10年7%～8%的增长。

能否抓住国内需求潜力释放的重要战略机遇，取决于消费主导转型与改革的实际进程，即能不能用5～8年的时间形成以释放国内需求支撑可持续增长的基本格局。

这就需要：第一，以改革破题投资转型，实现投资与消费的动态平衡。实践证明，长期依赖投资驱动的增长是不可持续的。没有消费需求支撑和引导的投资，在保短期增长的同时，会给中长期的增长积累更多的结构性矛盾。第二，改变投资结构。要把投资的重点转向教育、医疗、社会保障等公共产品领域以及加大消费供给能力的投资。第三，以公益性为重点调整国有资本配置，使广大社会成员能够分享国有资本增值创造的社会福利。

2.着力推进人口城镇化的转型与改革。尽快实现从城镇化的规模型扩张转向人口城镇化的有序发展，并以制度创新为重点破题人口城镇化。

具体的建议是：用3年左右时间，在全国范围内基本上使有条件的农民工市民化；用5年左右时间，人口城镇化率从目前的35%提高到42.5%左右，并且形成人口城镇化的制度框架；用8年左右时间，基本形成人口城镇化的新格局，人口城镇化率达到50%以上，初步接近60%左右的名义城镇化率。实现这个目标，需要在户籍制度、土地制度、行政区域体制、人口政策等多方面改革创新。

3.着力推进政府的转型与改革。实践证明，通过深化改革收获内需红利和城镇化红利，越来越依赖政府转型与改革的突破：第一，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，需要改变“增长主义”政府倾向，在经济生活领域坚持市场主导下有效发挥政府的作用，而不是政府主导下有限发挥市场的作用；第二，社会体制改革的核心问题是处理好政府与社会的关系，需要改变“大政府、小社会”局面，建立有活力的“大社会”，逐步走向社会公共治理；第三，政府自身改革的核心问题是优化行政权力结构，按照决策权、执行权、监督权既相互制约、又相互协调的要求，优化调整权力结构，成为政府转型改革的重大课题。

十八大后，改革再次成为全社会关注的热点问题。今天的改革与过去相比，面临着的矛盾问题更为复杂、深刻、突出，而且改革与转型交织融合，经济转型、社会转型、政府转型都高度依赖改革的突破。在这个特定背景下，要以更大的政治勇气和智慧推进改革，尽快出台改革的路线图、时间表，尽快建立中央层面的改革协调机构，尽快实现改革攻坚的重要突破。

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