周伯华：食品安全将实现“一件事情由一个部门监管”

2013年03月07日 00:59
来源：华夏时报

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本报记者 马维辉 包涵 北京报道

在全国两会召开之际，香港一纸“限奶令”，引发了两会代表委员们关于食品安全问题的热议。

小小一罐奶粉，安全大于诉求。从地沟油、三聚氰胺、染色馒头，到塑化剂、速生鸡风波，食品安全一直是历届全国两会社会各界最为关注的焦点，今年也不例外。

面对各方对香港“限奶令”的质疑，正在北京参加两会的全国政协委员、香港前政务司司长唐英年回应媒体称，港府推出措施照顾港人需要无可厚非，但他希望限带奶粉只是短暂措施。他相信，如果内地在食品安全上做得更好，会有助于解决水客问题。

正如唐英年所说，解决“限奶令”的出路其实还在于保障国内的食品安全。

3月5日下午，政协经济界别的小组讨论会结束后，全国政协委员、国家质检总局副局长杨刚接受《华夏时报》记者采访时表示，过去食品安全问题是多龙治水，但也没有治好水，未来有一个专门的部门来负责食品和药品的安全问题，是符合我们国家经济发展的需要的。

而全国政协委员、工商总局局长周伯华4日表示，食品安全归一个部门监管即将随着“大部制”的改革变为现实。

两会热议食品安全

3月2日下午，全国两会首场新闻发布会上，全国政协新闻发言人吕新华在谈到了香港“限奶令”时表示，内地奶粉99%是安全的。当他的言论抛给全国政协委员崔永元时，崔永元幽默地表示：“我哪知道1%在哪里呀？”而面对记者“你对中国国产奶粉是否有信心”的提问时，他坦言“当然没信心”。

同一天，周伯华一张几欲落泪的照片成为新闻热点。

据媒体报道，当周伯华被问到内地市民对一罐奶粉都缺乏信心的时候，他眼眶湿润，擦了擦眼角。这个被媒体捕捉到的镜头，结合本月起香港实施“限奶令”的背景，传递出复杂的信息——国人对食品安全的担忧。

与此同时，今年政协一号提案也锁定与食品安全密切相关的“绿色农业”。九三学社中央的提案认为，我国农业发展模式粗放，污染日趋严重，发展绿色农业、确保餐桌安全已刻不容缓。

而根据人民网调查显示，在网民最关心的17个两会热点问题中，“食品药品安全”以7万多票排在前列。其中，96%的网民对现在的食品安全不放心，73%的网民认为2012年的食品安全问题比之前恶化了，73%的网民将其归因于认为执法部门监管不力、执法不严。

而在随后国务院总理温家宝所作的政府工作报告中，食品安全问题也被重点提及。温家宝表示，食品药品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。

大部制契机？

食品安全问题为何屡禁不止？在全国人大代表、卫生部部长陈竺看来，诚信缺失是最大的原因。在接受媒体采访时，陈竺先后6次提及“诚信”二字，并称企业是第一责任人，应该恪守诚信原则。

而周伯华则认为，需要从法律方面入手，进一步完善《食品安全法》。他表示：“以后食品安全案件、质量安全案件的违法成本都会很高。一进入黑名单，就会被永久性驱逐出这个行业。”

除了以上办法，正在进行的大部制改革对于解决食品安全问题或许是一个契机。

3月4日下午，周伯华在接受媒体采访时表示，党的十八届二中全会在机构改革当中对于食品安全监管的机构、职责会进行进一步整合和调整。通过机构改革，食品安全将实现“一件事情由一个部门监管”，食品安全问题会得到很大改善。

此前的食品安全监管，采用多头管理模式，“九龙治水”、相互推诿的弊端明显。有媒体曾经统计，共有14个部门或多或少地涉及到食品安全监管之中。针对多头管理的弊病，农工党中央在今年两会上也提交了提案，内容是建立统一的食品安全监管体制。

虽然大部制改革被寄予了很大期望，但简单的部门合并并不能解决所有问题，更重要的应在于理清权力的边界。

国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，大部制改革的原则应该是将公共政策制定及监管的职责管好，将不该管的职权转移到下级部门和社会组织。要理顺各部门的监管边界，使分段监管无缝对接。

周伯华也表示，由于食品安全问题涉及的流程比较长，从生产环节、加工环节、流通环节到餐桌，即使由一个部门去管理，也需要其他相关部门的监管。将来的管理模式是一个部委主管，与相关部门共同努力协同配合。

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