发改委将调整成品油定价机制 油价或一年调24次

2013年03月07日 13:45
来源：人民网 作者：黄烨

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定价机制调整：1年或调24次

业界依旧关注：

● 取消4%，到底是完全取消，还是将4%的变化幅度降低？

● 到底会将周期缩短几天？

● 与国内油价挂钩的国际原油种类是否会进行改变？

● 新定价机制到底何时会最终出台，是否还在等待“合适的时机”？

中国成品油定价机制终于有了更准确的信号。3月6日上午，国家发改委主任张平在十二届全国人大一次会议记者会上表示，国家发改委“正在研究油价形成机制的改革方案”，“一是计划把周期能调得更短一些，以适应国际油价的频繁变动。二是准备取消4%，按一定的周期，该调就调”。

确定：官方透露改革方向

“现在油价的定价机制——《石油价格管理办法(试行)》，是以22个工作日为周期，如平均油价波动超过4%，我们就相应进行油价的调整。”张平介绍。

张平称，上述机制操作有两个明显缺点：首先，是周期太长，“22个工作日再加上节假日，就是一个月时间。但现在，国际油价每一天都在变动，所以，我们因时间长，就不能及时反映国际油价变动的情况”；其次，现行机制设定了调价的变动幅度，即22个工作日国际油价的变化幅度达到4%，就会相应调整成品油价，如达不到4%，国内油价就保持稳定，“但不调，同样会造成国际油价变动不能及时反映到中国成品油的价格上来”。

针对上述两个缺陷，张平表示，“一是计划把周期能调得更短一些，以适应国际油价的频繁变动。二是准备取消4%，按一定的周期，该调就调”。

“就是，不管达没达到4%，我们该升就升，该降就降，使油价定价机制更加灵活，更适应国际市场的变动。”张平表示。

未来：油价或一年调24次

“周期变短很好理解，就是大家猜测的，将目前的22天缩短为14天左右或10天左右。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《国际金融报》记者说，“取消4%，从表态上看，实际上就是完全取消。”

“举个例子，以10天为周期，国际油价这期间的变化幅度是多少，国内汽、柴油价格就调整多少，就跟日本和新加坡等国相似。”林伯强说。

林伯强还猜测，一旦时间最终确定缩短为10天，就可能会出现这样的情况：未来一年时间内，国内汽柴油或最多调整24次，即每月会调整两次。当然，最终的变动还是要以国家发改委的最终版本为主。

“国内定价机制或将参考中国台湾等地的形式，参考每两周的原油变动幅度，来适当调整国内的成品油价格。”安迅思息旺能源在提供给《国际金融报》记者的分析稿中称，“但预计有最高或最低的调幅限制，避免价格传导过快及舆论压力。”

据该机构介绍，目前中国台湾成品油定价是每周一调，在考虑汇率变动下，该地区本周成品油零售价调整将在参考上周的70%布伦特+30%迪拜的原油均价变化幅度基础上打八折。该机构称，“台湾同样设立缓涨机制，油价高企时只涨一半幅度。”

大宗电子商务平台金银岛的分析师韩景媛也对《国际金融报》记者说，一旦按上述思路执行，“国内油价调整将更加常态化，与国际油价联动性也更将加紧密”。韩景媛还认为，此举还将有效抑制因上调预期所引发的市场过度投机行为，尤其是在汽、柴油用油高峰时间段，保证市场供应的充足。

中宇资讯分析师高承莎认为，一旦新机制实施，中石化和中石油连续几年炼油板块亏损的问题可能也将有所保障，“新政更能安抚在炼油亏损状态下，‘石化双雄’销售心态的消极性，也将在国内成品油国三升国四的关键时期，给主营单位盈利板块注入强心剂”。

改变：仍有完善之处

值得注意的是，卓创资讯分析师对《国际金融报》记者说，就目前市场价格来看，相对于当地的物价水平，西南地区的汽、柴油价格整体偏高，新定价机制会使价格调整更频繁，可对于相对偏远的地区，可能会对偏远区内的消费者的生活造成较重负担。对此，该机构认为，应尽量减小新定价机制改革对偏远地区高油价的负面效应。

“新政策固然给市场带来新鲜空气，随之而来的挑战也非常严峻。”高承莎说，“怎样在未来‘瞬息万变’的成品油市场站稳脚跟，盈利成为较大的挑战。同时，由于调价周期或被缩短，成品油短期行情变化将更灵活，油价也将更贴近市场，因此，居于中间环节的民营加油站及贸易商，在实际操作中将受到限制，盈利空间或被缩水。”

挂靠油种的问题，也一直受市场期待。此前，分析人士对《国际金融报》记者说，应选择更符合中国使用和进口习惯的阿曼原油作为挂靠油种，甚至，还可加入对市场同样尚存影响力的纽约原油期货价格。

“之前就讨论过辛塔原油合不适合的问题。因为，中国进口量并不大。”卓创资讯说，2013年，中国有望在上证所推出原油期货，这是中国加强原油定价话语权的第一步，“后期，国内的原油期货或会成为国内油价调整的参考”。

另有分析称，国内定价机制调价权或将逐步且适度地下放给企业，同时，可借助国家大部制改革和政府职能调整的契机，进行有关部门职能的慢慢转变。本报特派记者 黄烨 发自北京 《 国际金融报 》

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