迟福林：既得利益者都不会轻易放手 改革阻力相当大

2013年03月09日 06:33
来源：中国经营报

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王永强

“他身在海南，却放眼全国；他现在是学者，却曾经是官员。”2008年两会期间，《人民政协报》总结迟福林20多年的改革研究生涯时称。

迟福林是第十一届、十二届全国政协委员，中国(海南)改革发展研究院院长。在他眼中，政府当下所推行的改革其实是和危机赛跑，而加强改革顶层设计，最重要的时间节点是在下半年召开的十八届三中全会。

“未来5～8年的中长期改革规划，包括总体方案、路线图和时间表，都会最迟不超过年底推出。”迟福林说，包括中产阶层收入倍增等“五位一体”的改革方案会是规划的核心内容。

对改革谨慎乐观

我们现在的改革深化，涉及到深刻的利益关系调整，各部门、行业，尤其是既得利益者，都不会轻易“缩手”，改革阻力还是相当大的。

《中国经营报》：2012年你提出改革需要“顶层设计”建议，认为建立改革顶层设计机构对新阶段深化改革有重要作用，顶层设计机构既是中国改革的决策部门，也是指导部门，还是协调部门。当前有些部委由于涉及自身部门利益，很难承担起改革协调的职能。你期望高层次的改革协调机构。当下这一进展如何？有无振奋人心的迹象？

迟福林：十八大之后，国内释放改革红利的氛围正在形成，关键在于尽快形成总体方案、路线图、时间表，我认为下半年有望出台。

第一，收入分配改革方案出台后，还需要作制度性安排，也需要出台具体措施，包括国有及垄断部门高管的过高收入怎样限制、国有资本收益比例如何提高、税收调整等。

第二，2012年，大家提政府改革；今年政府改革氛围形成后，政府改革尽管整体上力度还不大，但政府不改，其他很难推进；政府改革的方向也很清楚，就是决策、执行、监督三权的相互制约、相互分离。

第三是“阳光政府”，财务预决算进一步透明、公开。

第四，城镇化是最大潜力，尤其户籍制度改革和人口城镇化，未来两三年会有大的突破动作。

第五，现在已经看到，改革需要部门推动，但更需要中央政府协调。尽管建立一个中央协调机构的可能不大，但中央已经看到其重要性，形成共识，下一步应该会在资源价格、税收、社会管理的一些方面，出台相应措施。

总而言之，改革的氛围和趋势正在形成，我抱谨慎乐观态度。

《中国经营报》：为何是谨慎乐观？

迟福林：3月5日温总理报告讲到必须深化改革，大会代表给了掌声。我们现在的改革深化，涉及到深刻的利益关系调整，各部门、行业，尤其是既得利益者，都不会轻易“缩手”，改革阻力还是相当大的。

中央和各级政府如果不想办法，很难推进；如果不下决心，改革推进过程很难到位。

“五位一体”推改革

全面改革的进展，不仅需要顶层设计，还要看包括哪些问题，在现有制度框架范围内，政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系是推进“五位一体”改革的重点。

《中国经营报》：你曾提出，十八大后的转型与改革与过去有很大的不同：全面改革的顶层设计，重点在于政府改革的顶层设计；把握政府换届的时间窗口，首先出台行政体制改革的总体方案和行动计划，对把握“五位一体”全面改革的主动权十分关键。

迟福林：全面改革的进展，不仅需要顶层设计，还要看包括哪些问题，在现有制度框架范围内，政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系是推进“五位一体”改革的重点。

1月24日，温总理召开座谈会，我就谈到了这个问题。五方面的破题主要包括：

第一，破题人口城镇化的转型与改革。未来5～8年，要以人口城镇化为主要载体扩大内需，以制度创新为重点释放城镇化需求潜力。

第二，破题扩大中等收入群体的转型改革。中等收入群体倍增涉及经济社会各领域改革，应作为改革的重要切入点。

第三，破题以价财税金为重点的市场化改革。以理顺政府与市场关系为核心，以改变增长主义政府倾向作为重点，把资源要素价格改革与公共财政建设、结构性减税为重点的税制改革、金融改革有机结合起来，需要有一个结构性改革的方案。

第四，破题国有资本配置改革。要以公益性为重点优化国有资本配置，有望使垄断行业改革尽快破题，并为民营经济新36条的落实创造良好的体制条件。

第五，破题政府转型与改革。要以“放权、分权、限权”为重点优化行政权力结构，形成行政体制改革的行动计划，由此带动全面改革的突破，正面临重要的时间窗口。

《中国经营报》：所以下半年召开的十八届三中全会特别重要。

迟福林：本届政府面对改革的三个突出问题：

第一，改革到了什么阶段。众所周知，当下的矛盾问题已经很突出了，不改不行，改革就是和危机赛跑，这绝非危言耸听，最高决策者也看到了这一现实。

第二，我国正处于经济社会发展的转型阶段，高速增长能否顺利切换到中速增长，改革的地位作用也不同了。改革是最大红利，这是现实，中国有很大的“红利”空间，关键是能否通过改革释放出来。

第三，人们的追求也发生了变化，过去追求物质，现在追求人的发展。做大蛋糕已经不能解决所有问题，虽然物质仍然是重要前提，但公平、正义、可持续发展已成为呼声，这个背景下，十八大政府换届之所以是窗口，是最高决策层形成路线图、时间表和总体方案的关键节点，从多种信号来看，最高决策层对此把握得很清楚。

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