中国社科院副院长李扬：不动产统一登记制度最有牙齿

2013年03月12日 02:40
来源：21世纪经济报道 作者：何苗

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本报记者 何苗 北京报道

3月11日下午，中央政治局委员汪洋参与十二届全国人大第一次会议安徽代表团全体会议，审议机构改革方案。

安徽省委书记作为第一个发言的代表，从省级政府层面部署了下一步地方贯彻执行中央改革精神中需要注意的问题，强调要把中央下放的职能运用好，提醒有关部门把关，不要因为一些项目审批权限的下放而造成落后过剩产能的释放。

“(这次改革)一个特点是动了‘铁老大’，实际上这是国务院机构里面唯一一个政企不分的，最重大的突破我认为是减少了投资审批，最大限度地缩小审批和备案范围”，商务部党组成员、国际贸易谈判副代表崇泉在审议过程中如是说。

“在我看来最有‘牙齿’的两个制度，一是不动产统一登记制度，二是以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，这两个制度建立起来之后很多东西无以遁形”，中国社科院副院长李扬如是说。

但他同时指出，还有一些问题要进一步考虑。首先是改革之后国务院25个组成部门的排序问题。“我们国家的机构排序应当说还是体现了相对重要性的，和世界上几乎所有的国家都不同。比如说财政部在我国排名第13，在世界上排名却都是很靠前的”，李扬说。

李扬还特别强调了建立部门间协调机制的问题，他认为协调问题的产生是因为功能界定不清晰，也跟整个社会发展变化迅速有关，但此次机构调整后若没有相应的协调机制，将是一个非常大的问题。

“比如金融现在是一行三会一部一委的协调，现在一点小事就拿到国务院常务会讨论，国务院成了事务部门了”，李扬说，“一些全局性的事情都会有重重叠叠的协调关系，而现在的改革中没有看到谁来协调这个事情，不协调肯定会让我们付出代价。”

对于代表们的建议，汪洋并未发表评论，在审议过程中也没有作任何发言，只是一直用笔在本子上做笔记。

与第一次参加安徽代表团会议畅言制度自信和对当下改革的判断相比，此次审议机构改革方案汪洋惜字如金，彼时汪洋说，要抓住体制机制的障碍，破解已经形成的格局，尤其要解决政府自身的利益格局。国务院机构改革和转变职能方案，国务院有一些这方面的考虑和安排，实际上是想做的，但是非常困难。“我在广东的时候，在做很多改革的探索时，面对的很多都是调整既得利益，都是很痛苦的事儿。”

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