迟福林：尽快制定中等收入群体倍增国家规划

2013年03月13日 03:56
来源：21世纪经济报道 作者：迟福林

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迟福林

文/全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林

社科界别联席会议上，我在发言中表示，要尽快制定《中等收入群体倍增国家规划》。

有记者问我，为什么你要提出“中等收入群体倍增国家规划”的提案，我的回答是：一方面中等收入群体持续扩大，是释放消费潜力、扩大内需的重要基础，是建设“橄榄形”社会、走向共同富裕的重大任务；另一方面，我国中等收入群体比重偏低、规模过小、身份认同感不强，不仅抑制潜在消费需求的有效释放，还造成社会结构失衡、贫富差距过大、利益矛盾增多。

1.把中等收入群体倍增作为国家战略，尽快制定专项国家规划。

国务院批转的《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》把“中等收入群体持续扩大，橄榄形分配结构逐步形成”作为改革目标之一。当前，在收入分配改革总体方案中，“调高”和“提低”有某些具体措施，但如何“扩中”缺乏具体措施，更谈不上系统的“扩中”的体制与政策设计。中等收入群体倍增是一个大战略，涉及到经济社会各个领域的改革。需要尽快制定并出台《中等收入群体倍增国家规划》。

2.明确2020年中等收入群体倍增的目标。

实现中共十八大报告关于到2020年实现城乡居民人均收入倍增的目标，不是贫富差距扩大基础上的倍增，而是中等收入群体的倍增。为此，明确提出到2020年中等收入群体倍增的目标要求。总的目标是：在目前大约23%的基础上，每年提高2个百分点，到2020年努力达到40%以上，由此使中等收入群体规模从3亿扩大到6亿人左右。中等收入群体倍增是一个综合指标，既反映经济发展的实际成果，也反映社会建设的实际进程，与GDP等单项指标相比，更具综合性。建议把中等收入群体规模倍增作为经济社会发展的预期性指标，并鼓励地方政府把中等收入群体倍增作为重要的约束性指标。

3.制定中等收入群体倍增的行动计划。

第一，加大结构性减税力度。建议实施大规模的国家减税计划。未来5年，重点是有效控制财政收入过快增长，有效控制行政成本过快增加，使城乡居民在国民收入分配格局中的比重明显提高。

第二，加快推进农民工市民化。以保障基本公共服务为重点，加快农民工市民化进程：用3年左右时间，在全国范围内基本上使有条件的农民工市民化；用5年左右时间，形成人口城镇化的制度框架；用8年左右时间，基本形成人口城镇化的新格局。

第三，尽快改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快推进农村土地确权进程，赋予农民长期而有保障的土地使用权，实现农民土地使用权的物权化。近期的重点是尽快改革征地制度，使农民成为农村土地流转的法定谈判主体，保障并提高农民在土地流转中的权益。

第四，以提高财产性收入为目标规范资本市场发展。尽快推进资本市场的体制机制改革，尤其是完善上市公司现金分红制度，加大对中小股民分红力度，使城乡居民能够获得更多的财产性收入。

第五，加大教育投资，提高劳动者就业能力。重点是以提高人力资本为目标，扩大与就业结构相适应的教育投资，建立有利于就业和创业的体制机制，使新进入劳动力市场的大学生等群体尽快成长为中等收入群体。

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