白重恩：国企关系国计民生 怎么不去种地

2012年11月29日 11:53
来源：凤凰财经

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凤凰财经讯 清华大学经济管理学院副院长白重恩出席财经年会2013：预测与战略表示，国有企业要做那种关系国计民生的大事，但是什么叫做关系国计民生，这是一个非常不明确的说法，不一定关系国计民生的就一定要是国有，怎么界定国有企业我觉得这是一个非常重要的事儿。

白重恩认为，关于市场体制的完善问题，我强调三个方面，一个是资本的配置，一个是土地资源的配置，还有一个是我们竞争的政策，在资本资源的配置中我特别想强调一点，就是我们利率的政策，我们的利率市场化的问题，现在我们的贷款利率基本上有很大决定的，银行对贷款利率有很大决定的空间，一定程度上达到了市场化比较高的程度，但是我们存款的利率仍然是以高度的管制。我们最近是有过放松，就是我们的存款利率可以上浮十个百分点，我觉得这是重要的一步，为什么我强调这一点呢？这个既跟资本配置效率有关，也跟政府跟市场之间功能的分界有关。首先看效率，当利率不是由市场决定的时候，存款利率比较低，所以银行它去改善这个贷款配置的动力就不是很强，因为赚钱比较容易，对存款利率低、贷款利率高，赚钱比较容易，不需要做特别大的努力，它就可以盈利。在这种情况下，它活动的空间也比较大，所以它可以更多的去听命于政府，当地方政府对它施加影响的时候，他觉得即使我做的不符合市场规则，但是我不会亏损，因为我的存款利率很低，所以在这种情况下政府干预的空间也是比较大，利率政策不改变，效率也是一个很大的问题。

刚才我说跟分配有关，居民可支配收入占国民收入的比重比较低，居民可支配收入占国民收入的比重有很多因素影响，其中一个因素影响就是居民的财产性收入，财产性收入跟利率有很大关系的，如果我们让存款利率市场化的话，对于提高居民的可支配收入也是有帮助的。

所以我们让资本市场的这种资金的配置更大程度的市场化，那么政府干预的程度就会减小，国有企业干预的程度也会减小。

竞争环境包含非常多的内容，比如说什么样的行业我们需要有行政的垄断，什么样的行业完全应该由市场来决定，谁可以在其中运行，什么样的企业应该是国有企业，什么样的企业是没有国有企业，我们现在对国有且的定位我认为还是不清楚的，我们只是说国有企业要做那种关系国计民生的大事，但是什么叫做关系国计民生，这是一个非常不明确的说法，举一个极端的例子，食品是最关系国计民生的没有食品的话大家都不能生存，但是显然这个行业我们种地，不需要国有企业去种地，我们这些年粮食也有比较快的增加。所以不一定关系国计民生的就一定要是国有，怎么界定国有企业我觉得这是一个非常重要的事儿，这一点上面我们还需要进一步的探讨。能不能有一个制度就是对什么样的行业应该是国有的，什么样的行业不应该是国有的，有一个制度来决定这样的分界，而不是由利益来决定这样的分界。在界定这个国有企业功能以后，我觉得就要改善国有企业的这种公司治理，如果我们清楚了它的功能是什么才能有一个醚好的治理结构，如果这个企业我们不知道它的使命是什么的话，我们很难有一个比较好的治理结构。

在我们理清了国有企业的功能之后，我们应该尽量的把国有的政策功能和商业功能分开，如果说政策功能可以通过其他的手段来实现的话，我们就不应该让企业来实现这个政策功能，当政策功能和商业功能分开了以后就是我们对国有企业的界定就会有更加合理，市场其中起到的作用也就会更大，关于国有企业另外一个问题就是跟分配有关，也是跟效率有关的。当我们看这个居民可支配收入在GDP中占比的时候，我们发现居民可支配收入占比低的原因有两个，一个是政府可支配收入占比比较高，一个是企业可支配收入占比比较高。这是为什么呢？我们很多大的企业是国有的，如果是上市公司对分红有规定，他们分红了以后并不是直接给老百姓，因为老百姓只是直接部分的鼓动，另外的鼓动是国资委或者是其他的企业，那么分红分到国资委或者是其他企业以后，它并没有成为居民的收入，在其他国家当居民是企业的所有者的时候，企业的分红就直接成为居民的收入，而在我们国家相当大一部分没有成为居民的收入，而在国有企业系统中来运行，大部分还是在国有企业系统中再投资，这就造成了我们国有企业占比的重要原因之一。

我们做过一个统计，国有企业的分红利占投资的三分之二，企业的投资不是受到市场的约束，它有可能过度投资，这是我们投资率很高的一个重要原因。关于竞争环境除了国有企业以外，还有我们谈到的政府很多的管制，有关准入的管制，有关商业运行的管制以及各种各样的审批的手续，这些我们都是需要进一步的审视，总的来说我们的竞争政策是应该达到这样一个目标，就是让所有制的企业都能够公平的竞争，同时他们在获得要素方面也能够得到公平的待遇，这是关于市场经济体制的一些方面，关于公共政策呢我想强调几点，一个就是我们的公共政策要和我们长期的人口变化趋势相适应，第二和城市化的进程相适应，第三和我们区域多样性相适应，第四和可持续发展相适应。我在这里只强调公共政策少数的几个方面，其中一个就是社会保障，我们的保障制度我们的保障制度我觉得跟刚才讲的几个相适应都有很大的关系，一个是和人口变化的趋势相适应，一个是和政策的进程相适应，还有和区域多样性相适应，我们人口变化很快，大家都知道老龄化很快，如果是我们不做这个的话我们发展就不可持续。

另外要和城镇化相适应，这和我们现在的保障制度是不接轨的，所以对于农民的市民化有很大的障碍。

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