海洋局班子敲定 提高海洋维权执法能力

2013年03月20日 02:31
来源：第一财经日报

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章轲

新华社昨日报道，重新组建后的国家海洋局领导班子已配备到位。刘赐贵任国家海洋局局长、党组书记兼中国海警局政委；孟宏伟任国家海洋局副局长、党组副书记兼中国海警局局长，并继续兼任公安部副部长、党委委员(正部长级)。

按照新一轮国务院机构改革和职能转变方案，为维护国家海洋权益，推进海上统一执法、提高执法效能，将重新组建国家海洋局，整合原国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责，并以中国海警局的名义开展海上维权执法工作。

重新组建的国家海洋局将攥紧海上执法“铁拳”，在实现中国梦的“复兴之路”和建设海洋强国的征程中，扮演十分重要的角色。

提高海洋维权执法能力

刘赐贵现年58岁，历任福建省海洋与渔业局党组书记、局长，厦门市委副书记、市长。2011年2月1日，任国土资源部党组成员，国家海洋局局长、党组书记，成为国家海洋局历任局长中，不多见的地方官员出身的局长。

去年11月，刘赐贵通过国家海洋局的官方网站，系统阐述了自己的“关于建设海洋强国的若干思考”。

文章说，管控海洋是建设海洋强国的重要保障。除了要有与本国国情相适应的海上防卫力量外，还应形成综合运用行政、法律、经济等手段，中央与地方相结合，政府主导与社会参与相协调的管控格局。

刘赐贵认为，要提高海洋维权执法能力，就必须强化对我国管辖海域的定期维权巡航执法，完善海监、军方、外交三位一体的海上维权执法协调配合机制。稳步推进西沙、中沙、南沙等重点岛礁的建设。

海军军事学术研究所研究员张炜近日在接受《中国海洋报》采访时就明确表示：“建设海洋强国要以强大的海军作支撑。”他说，当今中国已经是一个名副其实的海洋大国，90%以上的对外贸易、60%以上的石油能源依赖海洋运输，海洋经济在国民经济中的比例迅速提升。

张炜认为，无论应对传统威胁还是非传统威胁，都需要一支与国家海洋安全需求相适应的强大海军为后盾。

形成海上执法的“铁拳”

根据国务院部署，新组建的国家海洋局的主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。而为了加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

在中国海洋管理的历史上，海警局首次出现。将出任海警局局长的孟宏伟今年60岁，为北京大学法律系法律专业毕业，法学学士学位，现任公安部副部长、党委委员，国际刑警组织中国国家中心局局长，副总警监警衔。

据记者了解，重组国家海洋局的一个最主要的目的就是“形成海上执法的铁拳”。

中央编办有关负责人近日介绍，长期以来，我国海上执法力量分散。国家海洋局的中国海监、公安部的边防海警、农业部的中国渔政、海关总署的海上缉私警察等执法队伍各自职能单一，执法过程中遇到非职责范围内的违法行为无权处理，影响执法效果。

另外，我国海上执法的每支队伍都自建专用码头、舰船、通讯和保障系统，造成重复建设、资源浪费。几支队伍重复发证、重复检查，成本高、效率低，也增加了企业和群众的负担。而重组后的国家海洋局，整合了相关各方力量，有助于加强统筹规划和综合协调。

目前，我国海监已拥有万余名执法人员、10架执法飞机、400余艘各类执法船艇，其中千吨级以上专用执法船27艘，另有36艘大吨位海监船正在建造过程中，未来1至2年内即可投入使用。

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