牛犁：不宜实行低燃油税费政策

2012年05月12日 01:22
来源：中国证券报 作者：王颖春

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牛犁 国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任

各国从国际市场采购原油的成本较为接近，差就差在燃油税费。美国实行从量征收每加仑41美分的燃油税，占油价的比重约为10.7%。据有关测算，中国汽油价格中约有30%的各种税费。

5月10日凌晨，国内成品油价格迎来年内首次下调。然而新的成品油定价机制却未如各界预期的那样同时出台。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁认为，目前国际油价仍然偏高是导致新定价机制迟迟未能出台的主要原因。鉴于中美两国国情差异，中国的石油定价机制应该参考欧洲和日本，目前还不宜实行美国的低燃油税费政策。

为什么中国的人均收入大幅低于美国，油价却比美国贵？中国的油价在国际范围内究竟处于何种水平？这是很多中国消费者一直困惑不解又急于搞清楚的问题。

在牛犁看来，当国人为汽油进入8元时代叫苦不迭时，殊不知从全球范围来看，中国成品油价格至多算中等水平。当然，部分资源国油价比较便宜，甚至像委内瑞拉每升汽油价格仅3角钱左右，但欧洲、日本等资源短缺国家和地区普遍实施高油价政策，特别是两次石油危机迫使欧洲、日本通过高燃油税来抑制石油消费。

根据国际能源署最新报告，今年2月欧洲主要国家汽油均价折合人民币为每升12元至15元，其中，意大利最高，达每升15元。欧洲部分国家的汽油价格基本是中国的两倍。日本的汽油价格也不低，2月水平是每升11.8元，高出中国约50%。拿最为熟悉的美国对比，目前中国成品油价格明显高于美国，每升普通汽油均价大约高出1.8元。

但实际上，各国从国际市场采购原油的成本较为接近，差就差在燃油税费。仍以美国为例，美国实行从量征收每加仑41美分的燃油税，占油价的比重约为10.7%。据有关测算，中国汽油价格中约有30%的各种税费(消费税、增值税、城市维护建设和教育附加费等)。因此，扣除税费的成品油价格，中美基本是接近的。

尽管如此，牛犁却认为，目前中国不宜仿效美国，大幅削减燃油税费。原因有以下几点：第一，中国正处于石油消费快速增长阶段，特别是中国千人汽车保有量仅70辆左右，世界平均水平是中国的3倍，发达国家平均水平是中国的8倍，中国车用油增长潜力巨大；第二，中国石油资源匮乏，目前陆上产量基本接近峰值，增产余地不大；第三，中国石油对外依存度已达56.5%，但海外获取资源的实力不足，特别是中国石油进口的一半以上来自中东、北非等政局动荡地区，今年以来美欧加紧对伊朗制裁，南北苏丹战争不断，这使得中国石油进口面临严峻挑战；第四，世界已进入高油价时代，中国面临的外部环境发生了根本性变化。当发达国家进入工业化时，能源原材料价格低廉、工业制成品价格高昂；而现在当中国进入工业化时，能源原材料价格不断上涨，而工业品却是低价。

此外，国际油价不会因中国是大客户而便宜，而成品油低价不仅短期内会造成油荒，更严重的是会刺激石油消费，带来更加严峻的石油供给安全问题。“因此，从未来中国经济社会发展、工业化、城市化趋势，以及石油供给格局等角度来看，毫无疑问中国的石油定价机制只能学习欧洲和日本。”牛犁说。

精彩对话

中国证券报：美国为什么可以实施低燃油税政策？

牛犁：一是美国拥有比较丰富的油气资源，特别是对阿拉斯加、近海石油进行战略性限制开采，目前美国是仅次于俄罗斯、沙特的世界第三大产油国。

中国石油对外依存度已达56.5%，但海外获取资源的实力不足，特别是中国石油进口的一半以上来自中东、北非等政局动荡地区，今年以来美欧加紧对伊朗制裁，南北苏丹战争不断，这使得中国石油进口面临严峻挑战。