中美博弈“汇率不匹配” 贸易摩擦或将大范围出现

2011年10月28日 11:00
来源：《财经》杂志 作者：王宇 刁晓琼

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中美贸易的摩擦将会在更大范围、更重要的行业出现，即使考虑到美国进口商会对政府进行游说等因素，这些冲突的规模也会比以往扩大很多

10月11日，美国国会参议院经63票赞成、35票反对，通过了一项由民主党议员舒默、布朗，以及共和党议员格拉汉姆、斯诺威联名提交的法案，动议对从“汇率不匹配”(currency misalignment)国家进口的商品征收关税。

所谓“汇率不匹配”国家，即指在美国看来，该国的汇率实际价格与名义价格并不相符。

由于中国是美国主要的贸易逆差国、并且国会山长期认为中国政府干预外汇市场，因此，这项法案被认为旨在针对中国，也被称为“人民币法案”。

该法案认为，由于中国政府压低人民币汇率的实际价格，从而在外贸中成为对中国商品的汇率补贴。因此征收关税，有助于保护美国的企业。该法案一旦立法通过，将主要影响到中国出口美国的商品。

自上世纪90年代中期，中国经常账户产生盈余，在饱受赤字之困的华盛顿，人民币汇率问题就成了一个重要话题。每逢财政部发布“汇率操纵国名单”，亦或总统大选、中期大选之际，它便屡次成为中美关系之间最紧绷的神经。

参议院投票之后，中国人民银行、外交部、商务部均表态，反对此项法案，认为严重违反贸易规则，无助解决美国国内经济问题，严重危害中美经贸关系。

19日，国务院副总理王岐山在会见美国州长代表团时表示，在全球经济依然严峻情势下，要清醒认识到中美经济问题被“政治化”必将严重扭曲两国经济关系，双方应妥处分歧，加强合作。

在众议院，该法案尚处听证会阶段，并未通过投票。同时，众议院议长共和党人博纳(John Boehner)和大党领袖坎特(Eric Cantor)均对此法案强烈反对，认为会带来中美之间的贸易战。

分析人士认为，“汇率不匹配”国家法案不一定能获得最终通过，但这却是一个危险的信号，围绕汇率等问题，中美之间的贸易摩擦会越来越多。

迁怒人民币汇率

“其实，汇率本身并不是问题，但是，当中美两国一个出现巨额盈余、一个出现巨额赤字的时候，赤字国的人就觉得汇率是一个问题。”哥伦比亚大学经济学院长年研究经济发展、国际贸易以及世界体系的教授芬德勒(Ronald Findlay)对《财经》记者说。

在美国政客和大众舆论眼里，如果人民币进行升值，那么，美国就不会从中国购买大量产品，相反，中国可以从美国购买更多东西，因此，美国也不会有高额的赤字，中国亦不会有巨额的盈余。人民币升值是一个皆大欢喜的途径。

美国商务部最新公布的数据显示，2011年二季度，美国经常账户赤字高达1180亿美元。更糟的是，美国总统奥巴马于2011年2月14日提交的联邦政府财政预算显示，2012年，美国财政赤字将达到1.1万亿美元。

而太平洋的另一端，中国GDP保持了连续数年的两位数增长速度，贸易盈余亦是屡屡再创新高。2011年8月10日，海关总署发布的数据显示，中国7月贸易顺差达314.8亿美元，比6月份增加92.1亿美元。今年前九个月，中国对美国的贸易顺差接近1454亿美元。

汇率问题并不是造成中美贸易逆差的核心。一方面，随着自由贸易的深入，全球劳动力水平的差异逐渐缩小，然而工资水平并没有在工业国和发展中国家之间达到均衡；另一方面，大宗商品价格也因新兴市场国家崛起所产生的旺盛需求而持续走高，因此，跨国企业选择了全球产业分布，这就意味着，可贸易部门的就业不可逆地从发达国家转向发展中国家。

11日，中国人民银行金融研究所发布《人民币汇率形成机制改革进程回顾与展望》报告显示，中国经常项目顺差与GDP之比自2007年10.1%高点后一直回落，2010年为5.2%，2011年上半年进一步降至2.8%。“事实证明，市场化是人民币汇率制度改革始终坚持的方向，人民币汇率正逐渐趋于合理水平，中美两国贸易不平衡的主要原因不在于人民币汇率。”

“问题在于，考虑到华盛顿现在的政治气氛，没有议员敢对自己的选区承认，这些工作岗位不会再回来了。”国会山消息人士对《财经》记者说。本次金融危机后，美国失业率在9.1%居高不下，如何创造就业成了美国最大的政治问题。

虽然美国经济增长逐渐由制造业转向以金融、医疗为主导的服务业，并且试图提高高端制造业的生产能力，但是，美国高等教育率仅占成年人口的18%，远远低于西欧国家，劳动力市场构成和国民财富创造之间出现严重错配。因此，如果承认自由贸易给美国造成了高失业率，无疑是对美国过去经济政策的否认。

曾经供职于参议院银行委员会、现为投资咨询机构ACGA副主席兼高级研究分析师的巴福德(Brandon Barford)对《财经》记者说：“与中国公司相比，由于较高的环境保护要求、工资水平以及劳工标准，美国的公司在竞争中往往处于劣势。对此，国会的政治家和选民可以接受，因为这些是由美国自身的政策所导致的。但是，他们不能接受的是，美国公司因为外国政府的政策而处于劣势，特别是现在很多人认为中国汇率被低估，使得中国产品要比美国产品更加便宜。”

更糟糕的是，中美两国赤字与盈余之间的矛盾，并不仅限于贸易领域。“从经济学角度来说，决定一国经常账户损益的根本原因，是宏观经济中的投资与储蓄之间的关系，不能单纯地谈进出口的问题。”芬德勒对《财经》记者表示。

长期以来，美国占全国总收入5%-7%的投资与3%-4%的低储蓄率之间的差额，由国际资本市场的借贷来弥补，其中的一项重要构成便是储蓄大于投资的中国所购买的美债。然而，由于中国迅速崛起的生产力水平与较低消费能力之差所构成的高储蓄，亦拉低了全球利率价格。

在美国次级债危机爆发前，大量廉价的资本被美国金融机构错误地投入房地产部门。而房地产泡沫的迅速破灭，给美国普通家庭带来的灾难，则进一步被公众和政治家理解为是受中国贸易盈余所害。因此，在全球一体化下的发达国家蓝领工人失业、巨额政府财政赤字所面临的债务上限，以及金融危机后去杠杆化所带来的美国经济低迷面前，人民币汇率就成为众矢之的，也比以往更加受人关注。

[责任编辑：wanggq] 标签：财经 ACGA 杠杆化 汇率 贸易摩擦 中美博弈 

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