蓝皮书：城镇化快速推进致耕地减少构成粮食安全挑战

2013年01月15日 18:25
来源：中国网 作者：傅阳

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中国网1月15日讯 中国社会科学院当代城乡发展规划院、社会科学文献出版社联合主办的“统筹城乡发展改善民生，建设小康社会”研讨会暨2012年《城乡一体化蓝皮书》首发式今日举行。蓝皮书中认为，工业化、城镇化的快速推进导致土地要素流出粮食生产领域，工业化、城镇化与粮食生产相互争地的矛盾日渐突出。“耕地约束构成了我国粮食安全的重大挑战。”

蓝皮书认为，确保国家粮食安全是治国安邦的头等大事，只能立足国内，不可能寄希望于国际市场。对我们这样一个人口众多的大国来说，任何国家都无法为中国人的生存发展提供足够的商品粮食，中国必须立足国内确保国家粮食安全、保障主要农产品供给。粮食不同于普通商品，是无法代替的维持人的生命的基本物资，像石油、稀土一样属于战略物资，不能简单地以价格衡量其价值。如果中国的粮食自给率低于一定的安全线，主要供应国随时可能掐断中国的生命线，纵使你拥有再多的外汇储备，也断然买不到自己急需的生命物质，那时不要说发展，恐怕连生存能力都不可能有了。

随着工业化、城镇化的快速推进，影响我国粮食安全的不利因素正在逐渐增加、深层次矛盾日益突出。工业化、城镇化的快速推进导致土地要素流出粮食生产领域，工业化、城镇化与粮食生产相互争地的矛盾日渐突出。耕地约束构成了我国粮食安全的重大挑战，随着工业化和城镇化进程加快，耕地仍将继续减少，而且宜耕后备土地资源日趋匮乏，耕地资源紧张状况将会进一步加剧。工业化、城镇化进程也使城市、工业在与农业和农村的水资源争夺中占据明显的优势地位，粮食生产面临水资源瓶颈。随着农村劳动力大量向城镇和工业部门转移，劳动力已逐步成为制约粮食生产的关键因素，解决明天“谁来种地”“谁来种粮”已是当务之急。

同时，随着工业化、城镇化的快速推进，国内粮食消费面临新的复杂形势，迫切需要强化数量与质量并重的粮食安全观。在我国城镇化、工业化不断发展和人口增加的背景下，我国粮食消费需求总量呈加速增长趋势。同时，我国粮食生产越来越受到环境污染的影响。农村环境质量是保障菜篮子、米袋子、水缸子安全的“命根子”，保不住这个底线，城乡百姓的健康福祉都将成为空想。这警示我们，粮食生产是一个长链条产业，其产品质量直接关乎三农利益，关乎消费者健康，关乎经济发展和社会稳定，关乎民族形象。对粮食生产的质量和数量给予同样的高度重视，应是新形势下中国粮食安全的一个新内容。

据介绍，该蓝皮书就城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务等几个方面，回顾总结了我国当前城乡一体化建设的重大成就，分析了各地城乡一体化发展的现状和态势，梳理了城乡建设中存在的若干问题，研究了城镇化对城乡一体化模式产生影响等新情况，探索转型环境下新现象、新问题形成和发展的规律；从土地、户籍、农民工、社保改革等政策体系角度，探讨“四化同步”发展新路径。同时还从实践层面介绍了东部发达地区的创新经验，以及中西部落后地区的新探索。

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