中国耕地红线面临城市化挑战

2013年02月06日 20:20
来源：新华网 作者：吉哲鹏 刘彤 贾钊

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新华网北京2月6日电 云南省丽江市地处中国西南高原山区，是著名的旅游城市。与大多数城市将火车客运站建在市中心不同，新建的丽江火车站“上”了山。

这一独辟蹊径的“上山”方案虽也曾引起争议，如今则被许多地方作为经验予以借鉴。其实，“火车站上山”的背后是保护耕地与城市发展之间日益激烈的矛盾。

在以山地为主的云南省，土地较为平整的“坝区”既是大多数城镇所在地，也是优质耕地的集中区域，所占比例却很低。

以总面积2.06万平方公里的丽江为例，95.8%为山地，坝区仅占4.2%。然而，据丽江市规划局总工程师和佳凤介绍，近年来，每年有近6000亩坝区农田转为建设用地，37%的坝区农田已被建设占用。

“坝区土地要么没有，要么不能动，剩下的路也只有上山了。”和佳凤说。丽江火车站最终建在了玉龙县五台山低丘缓坡处，保住了数千亩坝区优质耕地和基本农田。

虽然不是每个地方都要把火车“赶”上山，但是从整个中国看，耕地紧张的形势并不亚于丽江。

根据中国国土资源部的数据，截至2011年底全国保有耕地18.2476亿亩，比1997年的19.49亿亩减少1.24亿亩，人均耕地仅1.35亩，不到世界平均水平的一半。中低产田占耕地总面积近70%。

耕地面积关系中国的粮食供应体系的安全运行，但现实中，近年来城市化加速，带动了巨大的土地需求，进而逐步冲击和侵蚀一再被强调的“18亿亩耕地红线”。

国土资源部部长徐绍史去年12月底在向全国人大常委会做报告时指出，耕地总量保护难度加大，建设用地供需矛盾突出，城镇和农村建设双向挤占耕地，违规违法占用耕地的压力依然很大，而实行最严格的耕地保护制度，是维护国家粮食安全的基础和推动生态文明建设的重要内容。

同时，因为部分工矿企业生产环保措施的不到位，由污染和损耗造成的耕地面积减少也日趋严峻。工业排放的有机污染及重金属污染，成为威胁耕地安全“毒瘤”。

徐绍史承诺，要坚持数量与质量并重，采取措施加快推进高标准基本农田建设，推广使用低毒低残留农药和高效化肥，禁止工业废弃物、城市垃圾等有毒有害物质施入农田。

针对徐绍史的报告，多位全国人大常委会委员认为，城市化侵占耕地是必然趋势，未来城市化和经济发展对土地的需求是刚性的，而且会越来越大，对未来的土地管理和耕地保护提出了更大的挑战。

郝益东委员建议将“城镇和工业项目上山上坡”的经验迅速推广。

正如丽江的“火车上山”规划所揭示的，保障城市发展与保护坝区耕地的矛盾正在把城镇“逼”到山地上。

来自云南省国土资源厅的数据显示，截至去年初，全省坝区已有30%被城镇建设占用，坝区优质耕地减少势头迅猛。与此同时，8度到25度的低丘缓坡土地约占全省国土面积的47.3%，宜建山坡地空间巨大。

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