倪金节：房地产只能扮演城镇化配角

2013年03月05日 04:49
来源：新京报 作者：倪金节

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- 聚焦两会

只有重新界定清楚了房地产的属性，与城镇化相关的一系列配套政策才能够得以有序推行。

城镇化是今年“两会”最热门的议题，与城镇化相关的提案也最多。日前，发改委副主任朱之鑫在“两会”间歇接受媒体采访时表示，“中国特色城镇化发展不是搞房地产，城镇化一定要与农业现代化结合”。应该说，此观点深刻领悟了城镇化的本质要领，亦是中国城镇化进程应有的正确方向。

可以想象的一幅图景是，城镇化全面启动，全国各地必然会掀起一波房地产热潮。这本无可厚非，但最大的风险在于房地产建设的失控，而罔顾当地真实需求。如今，三四线城市频现“鬼城”，足以印证在很多城市，房地产的库存量已经出现了过剩的局面。

重新定位房地产属性是第一步。只有重新界定清楚了房地产的属性，与城镇化相关的一系列配套政策才能够得以有序推行。新近发布的“国五条”细则，其中将对二手房征收20%所得税的政策，虽受市场层面讨伐，甚至会进一步推高房价，但此项政策也基本表明了决策层去除房地产投资和投机功能的决心。房地产到了必须完全回归居住属性，从投资品的定位转为消费品的时刻。重新定位房地产在经济上的角色，可以理解为城镇化不以房地产业为主导的必要条件。

实际上，于民有利、泽被后世的城镇化定然是以人为本的主动市民化。这就需要户籍、就业、教育、养老等多领域改革的齐头并进。其中，又以就业问题最为迫切。而朱之鑫所提倡的“农业现代化”，虽然直接关乎着农民能否实现就业的本地化，但是更为重要的则是发展当地的第二产业和现代服务业。显而易见，这必须重振萎靡多年的实体经济，这也与“去房地产”密切相连。眼下席卷小县城、小乡镇的房地产开发浪潮，不可能长期持续地给农民提供稳定的就业。

这个时候，我们就应该考虑通过产业转移的路径，来实现农村就业本地化的问题。上世纪八九十年代，乡镇企业的异军突起，以及“92派”企业家群体(即1992年后“下海”经商者)的形成，都对今日城镇化有着重要的借鉴意义。

大幅度减税，给民资以实业空间自不必说，但最主要的还是让地方政府放弃城镇化等于房地产化的思维。不过，若没有财政税收制度的变革，重新理顺地方和中央的事权财权关系，地方政府定然还会继续死抱房地产主业不放，而不会实实在在地建立起来符合当地特色产业。

归根到底，过去十年，房地产深度裹挟了中国经济，新十年以城镇化为经济引擎的发展路径，必须让中国经济与房地产深度切割开来。至少，房地产只能扮演城镇化的配角。

□倪金节(财经作家)

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