周其仁：推进新型城镇化应更多地依靠市场

2013年04月01日 01:59
来源：第一财经日报 作者：徐燕燕

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“不要什么事情都是党和政府的，硬邦邦的，(党和政府)是骨骼，当然你还要很多韧带、软组织。”北京大学中国经济研究中心教授周其仁对《第一财经日报》记者表示。

城镇化国际论坛上，如何推进新型城镇化发展，是延续政府主导的模式，还是逐步扩大市场对其的影响，成为讨论的热点之一。

周其仁认为，应当减少政府主导，逐步增加市场机制和社会机制。

让市场配置资源

周其仁指出，到目前为止，我们国家的城市化、城镇化的主要特征是政府主导。这是历史形成的，大概分两个阶段，改革开放之前是鼓励工业化、抑制城市化；之后政府主导政策转向了推进、鼓励、承认城镇化的发展。

这样的结果是，我国城镇化率从上世纪80年代早期的不到19%，现在已经达到了51%~52%。但这样的城镇化是高度行政化的城镇化，这和城镇化发展的其他方面存在矛盾。最终无法解决城镇化过程中人口的转移和资源的合理配置等问题。

解决的方法是“两个方向松动”。周其仁说，第一是更多地依靠市场。

他举例说，目前我国城市工业用地占的比例惊人。“深圳地价很高，深圳的工业用地占城市的35%。上海好很多，但是上海跟东京比、跟新加坡比还有不少的距离。怎么造成的，我们招商引资，人为地压低地价，我们把土地分成这个用途那个用途，对它的价格形成任意进行干预，不让它打通。你不让价格反映这个机会成本，这个资源是配置不好的。”

因此，在他看来，如今的解决办法并非“把这个管制搞得更细，而是去掉一些管制，让价格机制在更大区间、更大的范围、更多的品种当中发挥作用”。

他指出，城镇化建设必然面临着筹资，而目前“每个镇、每个乡、每个县”都在搞城镇化，将来的财务风险和金融风险非常大。而城市化人口流动并不受这一因素的支配，这就造成了资源误配带来的浪费，这成为我国现阶段一个很大的矛盾，“城镇化的风险，如果主观地看，脱离实际就是风险，建了一大堆房子，钱都是银行借来的，人气不来，谁给你埋单呢？”周其仁对记者说。

让社会参与管理

而城市化当中最难驾驭的一个变量就是人气，他说：“有的城市很有人气，特别是我们国内这一阶段快速起来的城镇，房子很漂亮，规划也不错，就是没有人气。这个人气不是按照命令来的，它有大量的学问。”

这就是周其仁指出的第二点建议，让社会参与城市管理。

“摊贩协会也可以参加市政讨论的。”周其仁在接受记者采访时提出这样的观点，在他看来，摊贩是对人群最敏感的一群人。

“你看摊贩到哪里去摆摊，他要做好多研究的，他如果不往人愿意去的地方去，摊贩的生意就毁了。所以我始终认为，摊贩应该参与城市管理，而现在差不多摊贩在各地都是城市管理对象。”周其仁认为，像非政府组织在城市管理中会发挥很好的作用。

“哪些地方有秩序，哪些地方没秩序，其实我们公众和市民在里头都是利害相关的。不要还是跟过去三十年、五十年一样，专家有任何意见都只跟政府去讲，有时候他们也挺累的，听了也不可能全都办得到，政府精力能力都是有限的，过去模式加在政府头上的东西太多了，责任太重了。”周其仁说。

因此，周其仁建议要把两种东西组合在一起。虽然把非常硬性的行政主导变成一个，不是一天可以变过来，但他认为可以通过扩大利用市场，扩大利用相对价格来配置资源，然后扩大社会参与度，包括参与规划，包括不同专家的意见，以及各种各样的市民组织。

“可目前我们对市民的理解太简单了。让农民变成市民，好像给他发个社保就变成市民了，市民是一个参与公共活动的概念。”周其仁对记者说，“我最早到发达国家去，看到他们有好多讨论，垃圾怎么处理，下水道怎么处理，哪里有什么问题，而我们这个社会好像一切都依赖于(清官)，任何事情都反映给清官，最好是24小时不睡觉。处理所有公务。这个模式得改一改。”

“这么大的一个地方，哪个地方应该发展什么，哪是官员和专家可以定的，应该是无数人在里头参与做决定，投资人说我到哪里去投，打工的人说我到哪里去打工。决策权越丰富，最后的决定越可靠一点，这是我的观点。”周其仁说。

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