发改委官员：江苏城镇化水平高但不会成为示范区

2013年04月09日 15:43
来源：大智慧阿思达克通讯社

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大智慧阿思达克通讯社4月9日讯，因国务院总理李克强的视察，近日江苏新桥镇、古里镇甚至整个江苏的小城镇都成为外界关注的焦点。国家发改委官员向大智慧表示，总理调研江苏小城镇主要是因为这里城镇化发展水平较高，可为其他地区的城镇化提供借鉴。但因各地经济条件、区域环境不同，设立示范区的意义并不大。

因为来采访和调研新桥镇城镇化的人越来越多，镇政府不得不统一口径，“采访和调研一律通过江阴市委宣传部”，官员不得自行接受采访和询问。

国家发改委城市和小城镇中心研究员袁崇法对大智慧表示，江苏省城镇化率已经达到63%，远高于全国50%的平均水平。通过土地规范流转、股份合作、家庭农场等多种形式发展现代农业，通过产业带动城镇化的劲头强劲，可为其他地区的城镇化工作提供借鉴。不过，由于每个地区的经济条件、区域环境不同，发改委“不会设立所谓的示范区，这样的意义并不大。”

袁崇法称，土地、人口规模过大的区域进行整合可以使政府的职能扩大，也是管理上的需要，增加区域规划力度。“不会大规模地撤镇并市，但会考虑撤县并区。”随着经济的发展和城市的自然扩张，经济较为发达的市可加快兼并周围的县，将其改为“市”管理的一个“区”。

据了解，江苏张家港市南部的凤凰镇早在2003年由原西张、凤凰、港口三镇合并，成立新凤凰镇。

在此前的中国城镇化高层国际论坛上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在记者会上表示，不会有大规模的撤县设市，但“目前有2万个镇，有些镇的规模达到十几万的人口，那在改革当中是不是体制可以调整一下。中国7亿城镇人口只有758个市，所以我们觉得是不是合并一些镇来设市。”不过李铁强调，这只是研究中的设想。

大智慧记者走访江苏小城镇，包括总理视察的新桥镇以及凤凰镇，对这里的农地流转、农民就业、产业聚集、改变行政区划等方面进行了详细采访和分析。尽管国家发改委官员说不会设立示范区，但江苏的小城镇仍将会是很多其他省市借鉴的典型。

****新桥镇“三集中”模式****

新桥镇办公室负责人对大智慧介绍，新桥镇从2001年开始进行城镇化建设，并提出“三集中”，即农民住宅向镇区集中，农田向规模经营集中，工业向园区集中。为杜绝因规划不当给城镇建设带来弊端，新桥镇聘请上海同济大学规划设计院和南京规划设计院的专家，将全镇划分为三个功能区：7平方公里的工业集中区、7平方公里的生态农业区和5.3平方公里的商贸居住区。

该负责人称，新桥镇在实施“三集中”过程中，难点是农民住宅如何向镇区集中。为此，新桥镇先后投入巨资，新建了镇中心幼儿园，完善了中小学教学设施，并投入上千万元新建了高标准敬老院。此外，还投资数百万元新建了垃圾中转站，投资3000多万元新建了日处理能力2万吨的污水处理厂。

据了解，当地政府引入市场化投入机制，由过去政府的大包大揽，变为“政府引导、企业参与、社会支持”的多元投入，同时依托阳光、海澜等骨干企业，有序开放建设市场，加快社会资本进入。

让农民“市民化”是新型城镇化中被各界官员、学者广泛关注和热议的。在大智慧记者走访新桥镇的过程中，该县政府负责人对大智慧介绍，通过住房、就业、社保多个方面推进农民市民化。

即解决一套安置房。对集中居住的农民，除按人均约60平方米给予补偿外，另给予每人1.05万元的补贴。农民安置区统一配套服务中心大楼、社区广场、商场、学校等配套服务设施，实现一站式、一条龙便民服务。洁净、便利的居住环境吸引农民纷纷主动要求向镇区集中，目前集中居住率达80%以上。

此外，形成以就业创业收入为主体，保障收入、土地收益、合作社分红等为辅的多元收入体系。农民收入逐年增加，去年全镇农民人均收入2.5万元，全镇80%以上的农民成为现代产业工人。

实现农村合作医疗保险、农民基本养老保险全覆盖，落实历次被征地农民的基本生活保障和城乡居民最低生活保障。由镇财政拨款，对集中居住男满60周岁、女满55周岁的本镇农民，每人每月发放150元生活补助，以贴补农民进城后增加的生活成本。

****凤凰镇“三镇合一”****

位于张家港市南部的凤凰镇，作为江苏省强镇扩权试点镇和统筹城乡先行区，2003年由原西张、凤凰、港口三镇合并成立新凤凰镇。

凤凰镇副镇长顾竹江对大智慧称，2013年凤凰镇将“重大项目突破年”确立为工作的主基调，要持续提升产业转型、城乡统筹和民生事业水平。例如凤凰镇今年共投入328万元对10条大中小道路进行改造，确保乡村好道路率提升至85.2%以上。

凤凰镇工业集中区--韩国工业园正是凤凰镇的重要工业载体，这里集聚着近百家外资企业和四百多家内资企业。

凤凰镇副镇长顾竹江向大智慧介绍，外资企业中以韩资企业最为引人注目，威亚汽配、龙山汽配、大一汽配、大永汽配、可隆科技特等韩资企业集聚成一个经济板块，初步形成一个为韩国现代汽车提供排气管、连杆、变速箱等配套零部件的产业基地，也成为凤凰镇工业经济的一个重要增长极。

据悉，自韩国工业集中区建办起，凤凰镇就将招商的主攻方向锁定在韩国，瞄准带动能力强的龙头型、基地型项目频频展开招商攻势，产生了项目带项目的葡萄串式的招商效应。

“项目的引进，归根结底还是要看成果的转化，而成果的转化，关键靠人才。”顾竹江称，凤凰镇将大力实施“人才国际化”战略，大力引进和培养科技领军人才、创新创业团队。

而文化休闲旅游是凤凰的重要支撑和特色优势。

顾竹江介绍，今年凤凰镇加大文化挖掘与体系培育力度，强化对历史人文、河阳山歌等历史遗迹和历史遗存的挖掘整理，同时加快与苏州大学合作课题的成果转化，加快恬庄古街保护整治规划修订，并按照分步实施的原则，逐步保护恢复继缘道院遗址公园、黄泗浦巡检司、蒋廷锡故居、杨氏南宅西扩、杨氏义庄等一批历史建筑。

记者走访时值一年一度的“凤凰桃花节”，也成为周边市民赏桃花的休闲旅游地。据了解，村民们把高庄豆腐干、凤凰大米、“凤凰”绿茶等10多个品牌产品卖给前来观光的游人，带动观光农业、休闲农业、旅游农业的经济发展，并形成了10大特色农业规模化基地，茶叶、大米等14个绿色产品，一年产出达2亿元。

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