去年全国财政收入11.7万亿 占GDP比例创新高

2013年01月23日 01:37
来源：第一财经日报 作者：张静

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2012年，我国财政收入增幅回落明显。中央财政收入增幅为9.4%，是2008年以来最低，地方财政收入增幅为16.2%，是五年来次低，仅高于全球金融危机爆发后形势最严峻的2009年。

财政部昨日公布2012年全国财政收支情况。数据显示，2012年全国公共财政收入累计达到11.72万亿元，比上年增加1.33万亿元，增长12.8%，全年财政支出12.57万亿元，增长15.1%。收入与支出增幅相比上年的24.8%和21.2%均有明显回落。（编者注：不包括政府性基金收入在内，财政收入占GDP比例2012年为23%，为1994年分税制改革以来占比最高。）

财政部表示，从全年财政收入增长情况看，受经济增长放缓、企业利润增幅低、物价涨幅回落特别是工业生产者出厂价格下降以及结构性减税力度较大等影响，全国财政收入增幅比上年回落12个百分点，其中税收收入增幅回落10.5个百分点。

《第一财经日报》所采访的财税专家均认为，我国已经告别了18%甚至20%的高财政收入增长时代，这种增速不具有可持续性，目前的回调是必要的，未来保持在10%左右的增速较为良好。在基数较大的情况下，今年我国的财政收入情况相当令人满意。

尽管全年财政收入增幅回落显著，但去年的财政收入增速仍高于全年GDP增速7.8%。

专家认为，去年财政收入增幅12.8%的增幅与GDP 7.8%的增速相比，仍然过高，未来理想的状态是两者能够保持在1：1的比例，“不应国富民弱，与民争利。”

中央收入增幅连续五年跑不赢地方

去年，中央财政收入5.61万亿元，比上年增加4805亿元，增长9.4%；地方财政收入(本级)6.11万亿元，比上年增加8530亿元，增长16.2%。

而在2008年、2009年、2010年、2011年，中央本级收入和地方本级收入增幅分别达到17.7%、9.8%、18.3%、20.8%和21.5%、13.7%、24.6%、29.1%。

对于2012年这一数据，财政部解释为，收入项目中，全额或大部分属中央收入的进口环节税收、增值税、个人所得税、车辆购置税、证券交易印花税等低增长或下降，执行中由中央全额退付的出口退税增退较多冲减收入，这些都影响中央财政收入增幅；而主要属地方收入的营业税、地方其他税种及地方非税收入增长较快，带动地方收入增长。

其中提到的证券交易印花税一项，去年收入304亿元，比上年下降30.8%。财政部认为，这主要受股市成交额大幅下降的影响。

中央财经大学财经研究所所长王雍君认为，尽管中央财政增速相比地方财政增速较慢，但是由于本身基数大，因此中央财政仍然拿了财政收入“大头”。另外，中央财政弹性系数要高于地方，敏感度更强，GDP增速下降对中央财政造成的影响更大。

“城镇化税”难成地方稳定财源

去年，财政收入中的税收收入10.06万亿元，增长12.1%。

与土地相关的部分地方税种增速显著。财政部此次公布了地方其他税种的收入情况。其中，土地增值税2719亿元，比上年增长31.8%，主要是税务部门加强了征收管理；契税2874亿元，比上年增长3.9%；城镇土地使用税1542亿元，比上年增长26.1%；耕地占用税收入1621亿元，比上年增长50.7%。财政部表示，这主要是一些地方推进产业园区等建设、新开工项目用地增加，以及加强收入清缴征收力度。

中国人民大学财政金融学院教授张文春认为，随着城镇化发展，土地性质不断发生改变，造成相应税种收入增加，这与当地招商引资、发展楼宇经济、土地经济有关。

不过，专家均表示，此类“城镇化税”如果没有稳定的土地储备量，依附于土地的税收不可持续，难以成为地方的稳定税收来源。

王雍君认为，以后这些税种都应该逐步纳入到房产税中，“这是比较优良的税种，与目前卖地获得财政收入相比，房产税更具有可持续性。”

此外，去年营业税收入达到1.57万亿元，比上年增长15.1%，较2011年22.6%的增速有所放缓。其中，房地产营业税4051亿元，增长11.6%；建筑业营业税3706亿元，增长18.6%；金融业贷款利息收入增加，金融业营业税2874亿元，增长32.7%。

张文春认为，房地产、建筑业和金融业是营业税的主要来源，在未来都可能会随着“营改增”的进程被纳入改革范围。

王雍君表示，由于“营改增”对中国税收结构性的影响，对中央和地方财政利益重新分配，影响非常大。在某种程度上要求重新设计中央和地方的分税制体制，所以是个逐步的过程。

“当前中央和地方的财政格局已经较为稳定，如果营改增涉及到较大的行业，对中央和地方的利益分配格局将会造成很大影响，会产生各种问题。营改增会率先在影响不大的行业进行试点，等待中央和地方就营改增导致的利益分配格局有一个共识的时候，才适合进一步推进。”王雍君说。

超收3600亿，结转下年有限

在财政支出方面，去年全年财政支出12.57万亿元，比上年增加1.65万亿元，增长15.1%。分中央和地方看，中央财政支出6.41万亿元，其中，中央本级支出1.88万亿元，增长13.6%；对地方税收返还和转移支付4.54万亿元，增长13.7%。地方财政支出10.69万亿元，增长15.3%。

此外，财政部特别指出，财政支出均衡性进一步提高。12月份，全国财政支出2.08万亿元，占全年支出的16.6%，比前两年分别下降2个和3.7个百分点。其中，地方财政支出1.9万亿元，占全年支出的17.8%，比前两年分别下降2.1个和4.6个百分点。

数据还显示，去年教育支出2.12万亿元，比上年增加4667亿元，增长28.3%，占GDP总量的4.08%。

张文春表示，从数字来看是完成了目标，但是财政部并没有详细公布钱花在哪里，透明度仍不够，“应该充分尊重纳税人的知情权。世行之前多年跟踪的结果是，国内教育类、医疗类支出不断加大，但这些本来应该有利于社会公平的支出，没有花在穷人身上，反而加大了不公正性。”

张文春认为，目前全国教育资源仍存在很大不平衡，财政部门应该公布更详细的支出目录，明确每笔支出的流向。

财政部去年“两会”期间向人大提交的预算报告草案显示，去年全国财政预算收入为11.36万亿元，增长9.5%。以此计算，去年的财政收入较预算超收3600亿元。

根据惯例，超收的部分资金将被纳入中央预算调节稳定资金。

王雍君表示，去年的超收数量较往年动辄过万亿的财政超收来看，规模已经比较小了。一般来说，超收金额主要会在当年用完，当年花掉会导致预算增加、赤字增加。花不完的一部分会纳入到中央预算调节稳定资金。

据悉，财政部尚未公布今年的中央预算稳定资金数额，这一数额可能与财政赤字规模有关。

据财政部去年年初制定的计划，除了计划实现财政收入11.36万亿元外，从中央预算稳定调节基金调入2700亿元，可安排收入总量为11.63万亿元；同时，计划支出增长14.1%至12.43万亿元，从而计划安排财政赤字8000亿元。

王雍君表示，要解决财政收支矛盾，从根本上摆脱财政支出压力，单靠扩大财政收入已经不行了，还是应该有效控制财政开支。

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