一边淘汰一边补贴 中国过剩行业产能吹大

2013年04月10日 00:40
来源：21世纪经济报道

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“反正都赚钱了。不赚钱不会扩大生产。”

一位某工业协会人士谈起目前大批过剩行业的产能过大，有自己的观点。

根据国家统计局的数字，3月全国工业生产者出厂价格(PPI)同比下降1.9%，其中反映钢铁的黑色金属材料类购进价格下降5.6%。有色金属材料类价格下降2.6%。此外，化工、燃料动力类等价格有所下降。

此前PPI同比维持了1年多的负增长。不过，有意思的是，在工业产品价格持续下降时，各地的工业产能仍在持续扩大。比如钢铁企业基本都在亏损，但是今年2月份产量达最高纪录，钢材日均产量达220.8万吨，折合全年出钢产量达8亿吨，为历史新高。同时电解铝目前产能从2011年的2400多万吨，上升到2012年的2600多万吨，但是2012年实际销售只有2000万吨左右。

为什么企业越亏损，仍能扩大产能？一些行业专家告诉记者一个秘密，即地方加大补贴力度。记者调查发现，此言不假。比如除去年河南冒出补贴电解铝外，今年四川、宁夏、贵州等地纷纷出台了有关激励各地发展高耗能、高污染的过剩行业企业的政策。

有意思的是，目前工信部正在和相关行业协会部署2013年落后产能的淘汰工作。2013年炼铁、炼钢、焦炭、电解铝等19个工业行业的落后产能淘汰计划正在上报。

一边是国家在实施淘汰落后产能，一边是地方补贴加大行业生产，对此，一位权威政府部门人士指出，暂时难以解决。原因是电价是否优惠归国家发改委价格司处理，哪些是落后产能，如何淘汰，归工信部管理，至于地方政府，有对即将破产企业挽救的可能。

地方政府补贴亏损

本报记者获悉，目前多地纷纷出台政策补贴目前国家正淘汰的过剩行业。

其中四川省经信委发布《关于2013年全省工业经济“开门红”激励政策的通知》，提出安排8000万元资金支持一季度有市场、有订单、对工业用电增长贡献较大的新能源、电解铝、氯碱等行业重点企业，安排2000万元资金鼓励其他行业用电增长快的企业。

贵州铜仁市出台了《2013年工业企业亏损补贴和用电补助办法》，提出全市规模以上工业企业中，对电解铝、工业硅、电解锰、铁合金、高碳铬铁、中低碳锰铁、电解二氧化锰行业企业按0.03元/千瓦时实施补贴，企业用电枯水期按0.02元/千瓦时补助，平水期按0.04元/千瓦时补助。补贴补助市级财政承担20%，企业所在区(县)开发区财政承担80%。

宁夏政府3月28日也发布了《关于商请尽快兑现2012年工业电价补贴资金的函》，要求神华宁夏煤业集团公司根据宁夏经信委《关于对电解铝等产品实施电价补贴的通知》精神，调剂资金3.8亿元，对电解铝等8类产品生产用电实行临时电价补贴。

此前包括河南等地也爆出了对电解铝等行业实施电价补贴的做法。对于这样的做法，目前争议仍比较大。一位有色金属行业权威人士指出，目前有色行业的过剩是有目共睹的，尽管中央政府要淘汰落后产能，但是实际地方政府有自己的难处。因为要考虑到就业和经济增长问题，所以实施一定的补贴是必须的。

“这样导致的结果是，本来企业是亏损的，但是政府补贴后，就赚钱了。所以多年来产能在过剩，但是产能仍在不断扩大。”这位人士说。

中国过剩行业产能吹大

不过，这种越亏损，越加大生产力度，特别是国家越淘汰落后产能，实际产能越来越大的怪圈，如何进行破解，仍需要研究。

根据了解，目前国家统计局公布的工业生产者出厂价格下跌的几个领域，基本都是过剩严重。比如统计数字显示，3月反映钢铁的黑色金属材料类购进价格同比下降5.0%，有色金属材料及电线类价格下降3.7%，燃料动力类价格下降3.2%。

而记者获悉，工信部和财政部正要求地方上报19个工业行业淘汰落后产能目标计划，以及计划淘汰的企业名单、落后主体设备和产能。上述地方政府补贴的电解铝、铁合金等在列。

对此，兰格钢铁分析师王国清指出，实际钢铁等价格下降幅度更大。“这个下降，主要是供求的关系导致的。”

导致如此的原因是产能扩张严重。比如目前按照2月份产能折算，年产量为8亿吨，已经达到最高峰。王国清认为，各地即使亏损也要生产，是因为如果不生产，损失更大。以高炉为例，停产检修的成本实在太高了，所以除非实在是市场价格远远低于边际成本了，赔钱甚至不能养活工人，才愿意进行停产检修，才有这个主动减产的意愿。

海通证券副总裁兼首席经济学家李迅雷指出，地方以加大投资的办法来刺激经济难以持续，核心的问题还是要找到提高居民收入，进而释放消费潜力的办法。因为投资的产品再多，卖不出去，都没有什么意义。“今年全年工业企业去库存的压力将非常大。”他说。

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