陈竺：欢迎民资和外资

2012年09月13日 04:09
来源：21世纪经济报道 作者：刘涌

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“中国的经济环境是开放的，中国的卫生产业政策更是开放的。中国卫生行业主管部门欢迎民营资本和外资企业参与卫生相关产业发展。”9月12日，在天津的夏季达沃斯论坛现场，卫生部部长陈竺再次阐述了中国卫生产业对社会资本和境外投资者开放的政策。

这种开放政策的大背景是，中国的卫生产业正在发生着巨大的变化。

一方面医疗保障覆盖和保障水平的提高，释放了巨大的医疗服务需求，给中国的医疗服务业带来了难得的发展机遇，并同时带动了生物医药产业、医疗保险业等传统卫生产业的快速发展。

另一方面，随着中国经济发展水平的提高以及人口结构等因素的变化，医疗服务的需求也开始呈现出多元化的趋势。与此相适应，老年照护、医疗旅游、休闲保健等健康产业开始蓬勃发展。

有研究测算，按国际每千人口医疗服务人员的标准，中国尚需增加医师、护士等就业岗位1200多万个。据此，陈竺指出医疗保健行业辐射带动产业广，吸纳就业人数多，拉动消费的作用大，是未来经济新的增长点和重要的支柱性行业。

但长期以来，公立医疗机构占据着我国医疗服务市场的主导地位。在医疗服务需求快速增长的情况下，公立医疗资源显得日趋紧张，“看病难”问题仍旧突出。而且政府作为单一主体提供医疗服务的现状，也与多元化医疗需求之间的矛盾日益显得突出。

新医改政策一直强调鼓励和引导社会资本办医，但公立医院处于垄断地位，缺乏外部竞争压力，改革动力不足；而地方卫生行政部门又在开放医疗服务市场，鼓励社会资本办医方面缺乏积极性。

为改变现状，医改政策从两个方面采取了“一抑一扬”的措施。针对迅速扩大的公立医疗体系，陈竺多次表示，禁止公立医院举债建设、盲目扩大。与此同时，医改“十二五”规划明确提出发展目标，给社会资本留出20%的空间。

陈竺特别提到了卫生部近期印发的《关于做好区域卫生规划和医疗机构设置规划促进非公立医疗机构发展的通知》，其中明确提出要进一步拓宽社会资本办医的准入范围，要给非公立医疗机构留出足够的发展空间，鼓励社会力量，以及境外投资者举办医疗机构。

在开放医疗服务市场，鼓励更多民间资本和境外投资者进入的同时，陈竺还专门阐述了对未来卫生产业的规划和要求，尤其谈到了除高端医疗服务之外的医疗需求空间广阔。

“我这句话特别是说给跨国公司的朋友听的。”陈竺表示，中国的卫生产业不仅需要满足高端卫生服务需求，也要注重提供高质量、低成本、广覆盖的医疗产品，而这类市场的规模同样巨大。

“在这方面的灵活性和敏锐性非常重要。”陈竺说。