垄断央企首遭国家“整治” 电信联通面临数十亿重罚

2011年11月10日 07:25
来源：商报 作者：金朝力

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商报讯 （记者 金朝力） 昨日，国家发改委证实，已就宽带接入问题对中国电信和中国联通展开反垄断调查，如果事实成立，两家通讯业巨头将面临数亿元至数十亿元罚款。这是中国反垄断法2008年生效以来国家第一次启动涉及大型央企的反垄断案。截至记者发稿前，中国联通对垄断调查做出回应：正向发改委提供2010年宽带业务信息。

今年上半年，国家发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，立刻启动了对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案的调查。该局副局长李青表示，目前已基本查明了这两家企业在互联网接入市场上占有2/3以上的市场份额，具有市场支配地位。“如果他们利用这种市场支配地位，对与自己有竞争关系的企业给出高价，对没有竞争关系的企业给予优惠，那么这种行为在反垄断法上称之为‘价格歧视’。”

按照工信部相关规定，为补偿电信和联通的骨干网投资以及运营商之间的网络互联互通，只要用户上网产生网间流量，其他运营商都要向它们进行单向结算。但调查结果显示，中国联通与中国电信并未实现互联互通。在实际操纵中，中国电信设立了“黑白名单”，予以差别定价，以高于其他普通客户的价格向其他宽带接入厂商进行网间结算，以此抬高竞争对手的带宽接入成本。其定价与市场价格之间价差最高可达数倍甚至数十倍。

李青称，如果垄断事实成立，将对两家企业处以上一年度营业额1%-10%的罚款，对中国电信来说，互联网收入一年大约为500亿元，中国联通一年大约不到300亿元。因此，如果最后事实成立，中国电信和中国联通将因此遭到数亿元至数十亿元的罚款。

前不久，国家信息化专家委员会发布的一份报告令国内网民大跌眼镜，也可算是此次反垄断调查的导火索。报告显示，截至2010年12月底，我国使用宽带的网民达到4.57亿人，占固网网民比例的98.3％，宽带已成为中国网民生活的必需品。然而，我国宽带上网平均速率只排名全球第71位，不及美英日等30多个经济合作组织国家平均水平的1/10，但平均1兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。由此，引发了网友对于市场垄断造成国内宽带价格过高的质疑。

通信专家杨培芳表示，目前国内宽带资费确实高，应该采用超低价格政策撬动宽带应用市场。他举例说，如果发一条短信1块钱，而不是1毛钱，国内就不会有一年600亿元的短信收入。据有关部门的初步估算，如果能够推动市场上形成有效竞争，未来5年可以促使上网价格下降27%-38%，至少为消费者节约上网费用100亿-150亿元。

商务部国际贸易经济合作研究院专家白明在接受记者采访时表示，国家相关部门对中国电信、中国联通展开反垄断调查，这表明国内市场经济又往前迈进了一大步。因为反垄断法是一个国家市场经济的基本大法，如果只针对一些小企业进行相关处罚，很难做到标杆的作用。而对中国联通和中国电信这样构成实质性垄断的大企业进行处罚和调查，将给市场传递出对大小企业一视同仁的信息，将有利于国内未来市场的充分竞争。

众多业内专家在为国家发改委此次行为叫好的同时，也表示希望国家相关部门能够把针对央企国企进行的反垄断调查继续下去。通信世界网总编辑刘启诚对记者表示，中国电信、中国联通遭遇反垄断调查对不同行业的大型国企具有警示作用，但对于此次处罚的最终效果还应保持谨慎的乐观。“希望国家相关部门对于类似调查能够成为常态，从而遏制一些行业过度垄断给消费者利益带来的巨大伤害。”