新京报：调查电信巨头 反垄断“动真格”

2011年11月10日 10:57
来源：新京报 作者：社论

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国家发改委调查两家电信巨头涉嫌价格垄断案，具有风向标价值。在职能部门加大反垄断执法力度的同时，还应放开政策，用充分的市场竞争，减少不法垄断行为。

反垄断的“巨斧”开始挥向一些强大的国企。

昨日，据央视报道，国家发改委价格监督检查与反垄断局正在对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案展开调查。如果事实成立，上述两家企业或遭数十亿元巨额罚单。而据有关部门的初步估算，如果能够推动形成有效竞争，未来5年可以使上网价格下降27%-38%，至少为消费者节约上网费用100-150亿元。

国家部委依法调查一些国企的价格垄断行为，民众自然会举双手赞成——民众的呼声日久，这样的调查早就该来。

因为某些电信巨头滥用市场支配地位，大搞价格垄断，一方面造成民众上网费居高不下，另一方面网速又极慢，在其他国家上网速度突飞猛进的同时，中国已自觉不自觉地沦为“窄带之国”。这不但影响了社会效率，也直接制约了互联网等相关产业的发展，可以说贻害无穷。

然而，舆论对此事叫好、热议，并将此称作“反垄断第一案”，正是因为，这是自2008年反垄断法生效以来，有关职能部门第一次依法对“占据市场支配地位”的大型国企展开反垄断调查。

如今，改革已进入“深水区”，继续完善市场经济秩序的阻力，很大程度上来自于一些垄断国企。在很多人看来，反垄断“动不动真格”，就看敢不敢依法查处那些垄断国企的不法行为。所以，此案触及了反垄断的实质问题，释放出积极信号，具有风向标价值。

而仔细分析此案，亦为今后政府职能部门和社会各界反其他行业的垄断，提供了借鉴。在很多民众以及民营企业对垄断一筹莫展之际，此案说明，反垄断完全可以根据垄断行为的不同性质，向不同职能部门举报，由相关部门依法展开调查、做出处罚。

根据2008年国务院新“三定”规定，反垄断执法机构分工为：国家发改委负责监管价格垄断，商务部负责经营者集中行为审查，国家工商总局则负责监管垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等。

发改委价格监督检查与反垄断局权威人士表示，这两家电信公司的宽带业务占全国的90%，已形成垄断，具有市场支配地位。他们利用这种市场支配地位，给竞争对手高价，对无竞争关系的企业优惠。而反垄断法明确规定“没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇”属于垄断行为。国家发改委对两电信巨头展开反垄断调查，正是依法履行职责。

在一些行业，确实存在自然的垄断，这里边有经济安全的原因，也是市场竞争的结果。但是，企业可以有垄断地位，不可以有垄断行为。现在，民众之所以对一些垄断国企意见很大，主要针对的也是他们滥用市场支配地位等垄断行为。此次国家发改委调查两家电信巨头，无疑开了一个好头。民众既希望其他相关职能部门跟进发力，也希望对其他行业的垄断行为展开调查。

不过，也应该看到，一些垄断企业之所以无视法规，还是因为其牢不可破的垄断地位，缺乏有效竞争。在宽带接入领域，如果广电、电网以及民间资本得到充分的发展，恐怕也不会有今日之局面。所以，在职能部门加大反垄断执法力度的同时，还应放开政策，让其他资本进入，用充分的市场竞争，减少不法垄断行为。