反垄断大棒首落电信行业 石油领域暂时未受影响

2011年11月10日 11:15
来源：凤凰网财经

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发改委价格监督检查与反垄断局证实，已对中国电信和中国联通进行反垄断调查。调查的主要方面是中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。如果事实成立，中国电信和中国联通将被处数亿至数十亿罚款。

中投顾问能源行业研究员周修杰指出，自2008年颁布实施的《反垄断法》至今未能发挥作用，在此情况下反垄断局对电信和联通的调查具有风向标意义。事实上，国企在通讯、石油、铁路、电力等多个领域的垄断早已引起了民众的普遍不满。

那么反垄断局有没有可能对中石油、中石化的垄断行为进行调查呢？周修杰认为，暂时来看反垄断机构不会“盯上”石油领域。《反垄断法》第七条规定“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护”。目前石油的开采准入权是政府明确规定由三大石油公司来做，因此反垄断局不会对此进行调查。关于成品油定价，目前主要由发改委根据定价机制来确定，在价格这一点上反垄断局也无法对中石油、中石化进行调查。至于下游的零售市场，目前中石油和中国石化的全部份额约占50%左右，尽管有垄断的嫌疑，但是暂时不会引起太大麻烦。

中投顾问研究总监张砚霖表示，反垄断局对企业进行调查的关键一点是企业是否利用垄断地位损害消费者利益。从这个角度来看，如果中石油、中石化滥用市场地位，发生强行搭售、拒绝交易等行为，反垄断机构依然会对此进行调查。当前，由于石油企业在我国特殊的地位以及各种因素的制约，当前反垄断机构对石油领域进行调查的可能性不大。

中投顾问发布的《2011-2015年中国石油天然气开采行业投资分析及前景预测报告》显示，国企在通讯、石油、铁路、电力等多个领域的垄断地位很大程度上来源于行政力量的干预。如何逐步放开行政干预，引入市场力量，建立更加公平合理的市场机制，才是反垄断的最终目标。