有损民生的垄断都该被打破

2011年11月10日 14:17
来源：齐鲁晚报

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公众希望发改委此次针对电信行业的反垄断调查能够成为一个起点，推动有关部门整顿深藏在石油、铁路、煤炭等多个行业领域中的垄断现象。

□本报评论员 崔滨 发改委9日闪电般对电信和联通损害上千万用户的“断网事件”进行的反垄断惩罚，或将给这两家饱受诟病的行业巨头发出数十亿元的罚单。在为监管部门首次出手警醒“自肥却不惠民”的垄断企业叫好之外，我们更希望这一期待多年的反垄断调查，能够推动中国市场环境更加公平、公正。

如果不是此次发改委的“揭黑”，很多中国互联网宽带网络的用户也许还不知道，借助先天的市场垄断地位，中国电信和联通占据了全国90%以上的宽带网络资源。同时，为了一己之私，两家垄断巨头不是将资源用于提高服务质量，而是置千万用户的利益于不顾，以“黑白名单”等价格歧视方式恶意打击竞争对手。

这种严重违反反垄断法的行为，所带来的后果就是我国宽带上网平均速率位列全球第71位，不及美英日等发达国家平均水平的1/10，但网络接入费用却是发达国家平均水平的三到四倍。

国家发改委此次毫不留情地打出反垄断重拳，4.58亿中国网民自然举双手赞成，然而仅靠一纸天价罚单，能够撼动电信行业垄断当道的格局吗？此次处罚之后，困扰上千万铁通、广电等用户的断网、掉线问题，能否得到彻底解决？在发改委指出联通与电信恶意抬高网络接入成本后，眼下日益攀高的网络使用费用，何时能够明显下降？另外，在接下这次天价罚单之后，监管部门又将如何杜绝联通和电信“羊毛出在羊身上”的念头，避免其用更为隐蔽的方式变相提高网络使用成本，让数亿网民为其埋单？更让我们关注的是，这次以反垄断名义实施的调查，能否打破电信行业的垄断坚冰，以新的运营方式或引进多元的市场主体，改变联通和电信一统天下的格局。

这一连串问题的背后，是消费者共同的期待，希望此次针对电信行业的反垄断调查成为第一张多米诺骨牌，继而在同样存在垄断竞争的石油石化、航空、高速公路、铁路甚至供暖、公交、出租等行业和领域引发连锁反应。

众所周知，为了维护国计民生重要商品价格的稳定，政府有关部门一再强调，国有资本要在电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航等行业中实施绝对控制，同时为了国有资产保值增值，还要将国有企业做大做强。

这一强国利民的出发点固然不错，但在实际执行中，占据垄断行业的企业巨头，过分追求自身利润和市场份额的运营，结果不仅没有惠及民生，反而降低效率、妨碍创新甚至损害社会公平。

对于致力于建设完善市场经济的政府来说，公平的交易环境和合理的商品价格，离不开市场的充分竞争，而参与者的数量则在很大程度上决定着市场的竞争程度。

公众希望发改委此次针对电信行业的反垄断调查能够成为一个起点，推动有关部门整顿深藏在石油、铁路、煤炭等多个行业领域中的垄断现象。同时，公众更希望，监管部门能够反思封闭经营与自由竞争间的关系，尽快拿出垄断企业损害市场公平问题的解决方案，真正在制度上建立一个充满活力的充分竞争的市场环境。