宽带接入垄断调查论战升级

2011年11月16日 05:33
来源：京华时报 作者：古晓宇

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央视方称宽带垄断证据确凿；歌华有线称“利益之争论”太狭隘

央视可能不会料到，一则关于发改委调查中国电信、中国联通涉嫌宽带接入垄断的报道竟会引发一场牵扯甚众的大论战。先是各界专家对于此事意见相左的争论，再到通信行业媒体《人民邮电报》《通信产业报》直接撰文对央视报道提出质疑，甚至新华社和《人民日报》都卷入到这场论战中来。昨天，被《人民邮电报》点名“三问”的央视也通过其官方网站中国网络电视台作出了回应。

>>央视方专家

“与消费者无关”说辞荒唐

在《人民邮电报》对央视9日报道的质疑当中，重要的一点是：“互联网接入”分为不同领域，发改委此次对中国电信和中国联通发起的调查，是针对SP接入市场而不是公众市场，SP接入市场不涉及普通用户。而在中国网络电视台通过对电信政策专家高红冰的专访，在报道中称“电信联通垄断事实确凿，‘与消费者无关’说辞荒唐”。

高红冰表示，根据《反垄断法》的规定，判定一个企业是不是垄断需要从两方面来看：一是看该企业是否在市场中占有支配地位；二是要看该企业是否针对弱势竞争者，滥用其垄断地位，采取了不正当市场行为。电信和联通在宽带接入领域的市场份额加起来超过2/3，满足“在市场中占有支配地位”的判定条件；同时由于存在着割据垄断的状况，电信和联通之间的互联互通状况非常不好，也存在滥用垄断地位的情况。

高红冰表示，如果网络互联没有达到标准的话，对消费者的巨大损害其实就已经产生了。首先，针对专线的接入用户来讲，由于电信与联通的两个网络之间的连接质量不好，就必须要用专线分别连接到这两个网络，那么就会造成一个巨大的资源浪费；对于普通的家庭用户来讲，由于互联互通的通路很窄，就会直接导致普通用户在使用的时候出现障碍，权益受损。

竞争将促国内宽带走向低价

据高红冰介绍，在香港，包月享受1Gbps带宽只需要199港币(约合162元人民币)，而在北京1Mbps宽带包月就要150元。造成价格降不下来的主要原因，就是没有充分的竞争，要解决这个问题，最好的办法就是要引入更多的经营主体进到这个市场。如果互利互通的问题、引入新的竞争者的问题、政府对垄断企业的监管等这几大问题都能得到好的解决，内地消费者享受“一个G的带宽199港币包月”的期望是可以指日可待的。

高红冰还表示，国家在“十二五”期间要打造战略新兴产业，战略新兴产业无论哪个行业，都跟网络直接相关，所以中国要建设成一个互联网的强国，如果宽带基础设施不能够去迎接这个挑战，不能够很好地服务的话，这个瓶颈无疑是会拖后腿的。宽带问题如果解决好了，对于整个国民经济的发展是一个非常好的事情。“从这一意义上讲，发改委的这次反垄断调查是无论怎么肯定都不为过。”

>>广电方

否认垄断调查因利益之争

对于此次发改委高调公布对两家电信运营商的垄断调查，有观点认为，是广电系统在背后推波助澜，所谓的宽带垄断调查，不过是广电系统与电信系统利益之争的体现。对此，中国广播电视协会有线电视工作委员会会长陈晓宁反驳称：“如果有人怀疑，可以举证，而且说这话本身是什么目的，也不太清楚。”他表示，这是《反垄断法》出台后，发改委反垄断局成立后做的第一件大事，央视的报道很正常。

陈晓宁认为，有线电视企业在互联网业务上，主要面临三个问题，一个是电信企业利用行政权力，限制和阻碍有线电视企业进入这个领域；第二中国有少数有线电视企业获得了当地ISP经营权，但是要交的钱太多，成本的50%都交出口流量费，非常不合理；第三是这几天争论中没有提到的问题，电信企业以低于成本的价格销售商品，滥用市场支配地位。

陈晓宁表示，对于发改委这次调查，有线行业很拥护，希望调查继续下去，并作妥善处理。他还透露，中国广播电视协会有线电视工作委员会在知道发改委进行相关调查的消息后，主动准备了材料配合反垄断局的调查取证。

若降资费广电可不参与该市场

歌华有线副总经理罗小布对记者直言，只要宽带资费降下来，让消费者受益，广电企业是否参与这个市场并不重要。

罗小布表示，互联网接入领域的寡头垄断有其存在的客观原因。但现在已发展到一个新局面，宽带战略成了带动国家宏观经济发展的重要因素，保障宽带的廉价供给是国家必须考虑的问题，因此原有的市场格局也应该要有所调整。他直言，将反垄断调查视为部门间利益之争的人“眼光太狭隘了！”

截至昨晚结稿，电信系统一方暂时未做出回应。